中國石油戰略儲備需“加油”

董書札

中國的石油戰略儲備能力目前只有30天左右，遠未達到國際能源署規定的90天的“達標線”。中國的石油戰略儲備還有很長一段路要走。

7月上旬，天津市政府官網披露，天津國家原油戰略儲備基地項目將在南港工業區建設，預計今年下半年開工。天津濱海新區即成為第二批國家原油戰略儲備基地之一。據悉，該項目由中石化集團承建，首期建設庫容320萬立方米，占地面積2.1平方公里，總投資達100億元。這是迄今為止，自甘肅蘭州、遼寧錦州被證實后，第三處獲得確認的第二期戰略石油儲備基地。

而就在6月初，由近50人組成的中外記者采訪團前往江蘇、浙江省，對中國新能源開發和能源儲備情況進行采訪報道，位于浙江省的鎮海、岱山兩大國家石油儲備基地更是首次向中外記者開放。曾經一度被稱作“只聞樓梯聲，不見人下來”的戰略石油儲備終于展現在大家面前。

戰略儲備是當務之急

當大家關注于油價的波動而擔心中國的石油安全時，建立國家石油戰略儲備也就成為了當務之急。

建立石油戰略儲備是應對突發事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。對石油進口國而言，戰略儲備是對付石油供應短缺而設置的頭道防線。它不僅可以調整國家的經濟增長方式，為國家的能源消費方式爭取時間，還可以起到一種威懾作用，使人為的供應沖擊不至于頻繁發生。

由于國際經濟體系中不同國家經濟發展狀況的相互依賴性，一個國家戰略儲備的受益人包括了所有石油消費國。從這個角度看，石油戰略儲備也是擴大在能源及其他經濟領域從事多國合作的方法之一。國際能源機構之所以建議其成員國建立起維持各自消費90天的戰略儲備量，就是期望通過一個多國儲備網絡，共同維護國際石油消費國在國際油價波動中的利益。

我國目前已經成為世界石油消費增長最快的國家，石油短缺問題正在成為制約我國經濟發展的主要瓶頸之一。自1993年中國首次成為石油凈進口國以來，進口量急劇增加，目前已成為全球第二大石油進口國。有專家預測，到2020年，中國石油消費量缺口將達2億多噸。而就國內可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進口。此外，由于國際原油市場近年來跌宕起伏，由此造成了高達百億美元的成本增加和機會損失。以原油價格每桶55美元，中國每天進口300萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲10美元，那么，中國每天就要多支付3000萬美元。

由于供需失衡造成的高對外依存度、石油進口渠道單一、儲存設施嚴重不足以及國際油價波動、產油區局勢動蕩等原因，我國進口石油上的“價格安全”問題凸現，給中國經濟發展帶來了巨大壓力。面對國際油價的波動和國內石油需求的不斷增加，建立戰略石油儲備成為當務之急。

分步部署是現實之需

盡管我們很早就意識到建立石油戰略儲備的重要性，但是，由于石油問題關系到整個世界政治、經濟領域的變化，國際油價本身具有較強的敏感性，再加上中國建立石油儲備基地選址和選擇進油時機等因素的影響，戰略石油儲備只能是一個循序漸進的過程。

中國的石油戰略儲備工作從1994年開始醞釀，到2003年中央正式批準，前期工作一共花了10年時間。按照規劃，我國將用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過1000億元。儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸，二期和三期均為2800萬噸。采取逐漸積累和分步部署的方式，是與國家的財力相適應的。國家的財力無法一次性全部投入，分期建設不僅可以根據能力選擇時機，還可以避免資金的浪費。

2004年6月，中國石油戰略儲備基地開始建設。中石化、中石油和中化這三大石油集團受國家委托，負責工程，總體建設。目前在首批四個國家戰略石油儲備基地中，鎮海和黃島項目的建設由中石化負責，岱山項目由中化集團負責，大連則由中石油負責。其中，鎮海基地位于浙江省寧波市，建設規模520萬立方米，共52臺儲油罐，于2006年10月建成并交付使用，并于2007年底通過國家驗收。截至2008年底，一期國家石油儲備基地已基本建成，庫容為1640萬立方米。

2009年，國家將開建八個二期戰略石油儲備基地。就目前已經證實的選址地點來看，第二批基地不再拘泥于沿海地區，而將向沿海和內地兩線推進。一般來說，國家戰略石油儲備基地的選址和布局，應當遵循進油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應的原則。同時，石油儲備基地的建設決不能是孤立的，而是一個由港口、石化中心、轉運站、輸油管網有機結合的儲運分配系統。首批儲備基地已經建在了沿海，布局上略顯單一。從地緣政治上看，今后的部署，還應向老三線延伸，向廣大的西南擴張，諸如青藏高原、四川、云南等都將是戰略重省。

爭取“達標”是大勢所趨

根據國際能源署(IEA)的規定，成員國的石油戰略儲備必須相當于90天的進口量。這一天數的限制主要是根據歷史經驗確定的。對中國來說，90天的好處是可以盡快加入IEA，通過IEA的具體操作，建立自己的預警應急體系，進一步形成石油進口國之間的國際合作，減低油氣供應不安全因素造成的影響。

目前，中國的長期目標是形成相當于90天成品油凈進口量的戰略石油儲備能力。據測算，如果要達到這一水平，我國需要9000萬立方米的儲備庫容，而已建成的一期儲備基地庫容為1640萬立方米。首批四大基地建成后，總共能形成10余天消費量的石油戰略儲備能力，再加上全國石油系統內部的商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力才超過30天，還遠達不到IEA成員國的“達標線”。

在已經建立戰略石油儲備的美、日、法、德等發達國家，政府儲備加上民間儲備，它們的石油儲備量分別相當于其158天、169天、120天和96天的石油消費量?？偟膩砜?，各國都在廣泛使用法律和經濟手段來建立戰略石油儲備，并積極探索石油安全儲備的商業化運營體系。這給中國的石油戰略儲備也提出了新的要求。

借鑒國際經驗，結合我國的特點和實際情況，我國正著手建立以國家戰略石油儲備、地方石油儲備、企業商業儲備和中小型公司石油儲備為主體的四級石油儲備體系。其中，國家戰略石油儲備和三大石油公司的商業石油儲備已在建設，而地方政府的石油儲備和中小型公司的石油儲備還在研究階段。

2008年，國際原油價格出現“過山車”般的大幅震蕩，最高價格達到147美元/桶，金融危機發生后，油價開始大幅下凋。自去年11月至今，全球的油價最高價位不到75美元/桶。據大多數機構預測，今年平均油價將在50～70美元/桶之間動蕩，這對中國來說是一個難得的油價超低位時期。因此，我們應抓住國際低油價的機遇，加大原油儲備。