松綁兩岸新聞交流

項(xiàng)國寧

兩岸各項(xiàng)交流已大幅開放，但兩岸相互開放記者長駐與媒體互設(shè)辦事處，卻只聞樓梯響，不見兩岸官方主管部門的實(shí)際行動。

兩岸關(guān)系在歷史洪流中起起伏伏數(shù)十年，兩岸新聞交流如今來到了前所未有的匯流處，往前看應(yīng)該開創(chuàng)一番嶄新氣象。

值此關(guān)鍵時(shí)刻，兩岸當(dāng)局應(yīng)在現(xiàn)有頻繁交流的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在制度與政策層面進(jìn)一步松綁，以協(xié)助新聞交流跨大步、走大路，與時(shí)俱進(jìn)，從而創(chuàng)造契機(jī)，迎接新時(shí)代的來臨。

1987年9月，臺灣《自立晚報(bào)》記者李永得、徐璐打破臺灣禁令，到大陸采訪，成為兩岸阻隔以來的首次新聞接觸；

1991年，因?yàn)殚}獅漁船事件引起漁事紛爭，大陸新華社范麗青、中新社郭偉鋒二名記者赴臺采訪，是大陸媒體的首次赴臺采訪：

1994年大陸首開臺灣記者駐點(diǎn)，先后有11家臺灣媒體獲準(zhǔn)在北京、上海、福建、成都等地駐點(diǎn)。2000年11月，臺灣亦開放大陸4家媒體來臺駐點(diǎn)；

2004年時(shí)，駐臺大陸媒體增至5家。

2008年，國民黨馬英九執(zhí)政，兩岸關(guān)系開始回暖，6月30日起恢復(fù)2005年中止的新華社及人民日報(bào)來臺駐點(diǎn)采訪，來臺駐點(diǎn)的媒體有新華社、人民日報(bào)、中央電視臺、中新社和中央廣播電臺等5家。此外，亦放寬了大陸媒體來臺駐點(diǎn)停留時(shí)間，從現(xiàn)行的1個(gè)月延長至3個(gè)月，如有采訪需要，還可再延長3個(gè)月，來臺的申請程序也予以簡化。

去年11月13日，臺灣正式同意東南衛(wèi)視及福建日報(bào)社(包括旗下福建日報(bào)、海峽都市報(bào)及海峽導(dǎo)報(bào))以輪替方式派人來臺駐點(diǎn)采訪。12月18日，大陸首批地方媒體赴臺駐點(diǎn)四位記者一行來臺，因此目前大陸媒體在臺駐點(diǎn)的共有7家。

從以上的節(jié)要敘述可以看出，兩岸關(guān)系盡管政治上有起伏，但新聞交流仍有一定的進(jìn)度。但從另一方面看，新聞交流也常會受到政治的干擾。這是我們在談新聞交流時(shí)，必須先提出的一個(gè)總體方向的呼吁：

從過往的經(jīng)驗(yàn)來看，文化交流是各種兩岸交流項(xiàng)目中，最能深化交流的一種，而新聞交流是文化交流的“領(lǐng)頭羊”。對紙媒而言，新聞交流的最終目標(biāo)當(dāng)是兩岸市場全面向?qū)Ψ綀?bào)紙開放，讓報(bào)紙可以在對方市場印刷、發(fā)行，而不設(shè)任何限制；報(bào)紙下屬的網(wǎng)絡(luò)，也能享有全面開放的優(yōu)惠，使訊息暢通，掃除不必要的誤解和隔閡。

但是這樣的理想，恐怕因?yàn)榭陀^環(huán)境的限制，政治與文化的差異，短期內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)，但我們?nèi)韵Ｍ源藶槟繕?biāo)，談一談短程和中程，雙方都可以做，或可以努力的若干方向。

第一，宜盡速開放傳媒長期駐點(diǎn)，互設(shè)辦事處。

新聞采訪需長期經(jīng)營，才能深入、有系統(tǒng)、全面地報(bào)道社會各個(gè)方面。目前兩岸傳媒人員，可相互參訪，相互派記者進(jìn)行專題或駐點(diǎn)采訪，這方面大陸的做法較臺灣稍具彈性。

在申請手續(xù)方面，臺灣記者到大陸駐點(diǎn)采訪，北京地區(qū)向國臺辦申請，大陸其他地區(qū)向當(dāng)?shù)嘏_辦申請，時(shí)間一次三個(gè)月，臺灣記者有需要，可再延長三個(gè)月，其間能多次進(jìn)出大陸，申請手續(xù)簡單。臺灣記者的其他專題采訪，則已不須申請審批，只要被采訪對象、單位同意即可。

反觀大陸記者赴臺駐點(diǎn)采訪，時(shí)間上一次三個(gè)月，最長可待半年，但申請及延長駐點(diǎn)的手續(xù)仍然繁復(fù)；包括行程、住所、班機(jī)等都要向主管機(jī)關(guān)報(bào)備，這些都不是新聞交流的常態(tài)。

去年以來，兩岸各項(xiàng)交流大幅開放，唯新聞交流仍限于上述交流，兩岸相互開放記者長駐與媒體互設(shè)辦事處，只聞樓梯響，卻不見兩岸官方主管部門的實(shí)際行動。

我們呼吁，站在報(bào)業(yè)、電視、廣播新聞傳媒業(yè)的立場，兩岸應(yīng)盡速協(xié)商開放媒體長駐事宜，開放媒體互設(shè)辦事處，只有如此真正達(dá)到兩岸新聞交流正常、常態(tài)化，不僅媒體節(jié)省經(jīng)費(fèi)，記者長期駐點(diǎn)，才能對臺灣或大陸地區(qū)情況深入熟悉，對雙方文化更深入理解，才能更正確、客觀報(bào)道兩岸各類交流及情勢。

兩岸新聞傳媒互設(shè)長駐機(jī)構(gòu)，沒有任何政治敏感及顧忌，只要相關(guān)辦法擬妥，雙方達(dá)成共識，就可宣布實(shí)施。如果在此議題上，任何一方想借此加入其他與開放長駐無關(guān)的訴求，就等于阻擾了新聞交流的正常化。

第二，對于目前兩岸媒體駐點(diǎn)采訪，希望雙方對媒體駐點(diǎn)數(shù)量及人員數(shù)量，都開放限制。

在媒體數(shù)量方面，大陸媒體到臺駐點(diǎn)采訪，臺灣方面現(xiàn)在只開放大陸5家中央媒體、5家地方媒體；臺灣媒體到大陸駐點(diǎn)是由各媒體視需要，自由規(guī)劃，不需由臺灣相關(guān)部門批準(zhǔn)。我們呼吁，應(yīng)開放其他媒體視各自需要至對方駐點(diǎn)，讓媒體多方位、多角度報(bào)道臺灣各種情況，兩岸的文化交流才能更深入。

在人數(shù)方面，大陸對臺灣媒體在大陸城市駐點(diǎn)人數(shù)沒有限制，但臺灣對大陸媒體來臺駐點(diǎn)人數(shù)卻有限制，一家媒體一次只開放兩名記者；像這類的人數(shù)限制沒有意義，因?yàn)楦髅襟w會視自身情況決定。兩岸完全開放媒體駐點(diǎn)，才能促進(jìn)新聞信息更加流通，也才能加速落實(shí)媒體擔(dān)綱兩岸“文化領(lǐng)頭羊”的角色。

第三，開放廣告在對岸媒體刊登的限制。

廣告是商業(yè)信息的一種，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前導(dǎo)指標(biāo)。以兩岸目前的商務(wù)往來情況，廣告乃是必要的商情信息。目前對廣告刊登的限制，不但不能反映兩岸商業(yè)往來的現(xiàn)況，更使媒體落在實(shí)際交流之后，迫使兩岸人民要通過非正常渠道來獲取信息。

臺灣目前對大陸廣告的限制可能基于兩種理由：一是管理不易，怕起爭端；二是擔(dān)心影響臺灣自身商品市場，因而限制大陸商品的宣傳。

這兩項(xiàng)理由似是而非。市場活絡(luò)的基礎(chǔ)在開放而非限制。只要有規(guī)范恰當(dāng)?shù)挠螒蛞?guī)則，市場便可得到活水。其次，兩岸商品愈限制打壓，愈易畸型發(fā)展，扭曲市場的準(zhǔn)則，未蒙其利，反受其害。因此，希望臺灣能在開放、活絡(luò)、便民的原則下，盡速開放大陸廣告在臺灣媒體刊登。

第四，健全網(wǎng)絡(luò)交流的機(jī)制與環(huán)境。

現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)事業(yè)越來越發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)的威力及影響無遠(yuǎn)弗屆，兩岸報(bào)業(yè)媒體均有互聯(lián)網(wǎng)，而且已有多次交流。但從實(shí)際操作面來看，兩岸傳媒互聯(lián)網(wǎng)的合作，常有斷續(xù)不定的問題。

科技時(shí)代，新聞講求快、準(zhǔn)、及時(shí)，臺灣發(fā)生的任何事件，臺灣各媒體一定立即報(bào)道，新聞網(wǎng)實(shí)時(shí)新聞不斷更新，大陸可由臺灣網(wǎng)站，獲得最新消息，若需要臺灣媒體協(xié)助，臺灣媒體也會實(shí)時(shí)發(fā)動協(xié)助。但臺灣網(wǎng)絡(luò)若想請有合作協(xié)議的大陸網(wǎng)站幫忙，則在實(shí)際操作上有其困難度。雙方或可借更多的溝通來改善目前的狀況。畢竟現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的科技發(fā)展，已和以往有截然不同的傳播環(huán)境。若能借溝通與協(xié)商建立穩(wěn)定的機(jī)制，對新聞信息交流亦有大幫助。

第五，思考特殊性質(zhì)媒體合作經(jīng)營的可能性。

如前所言，兩岸媒體市場的全面開放是長程目標(biāo)，短期內(nèi)不易做到，因?yàn)榇酥袪可嫒舾擅舾械膬?nèi)容與題材。但雙方若能就彼此可以合作的項(xiàng)目，例如旅游、財(cái)經(jīng)、體育、娛樂、文化等，進(jìn)行實(shí)質(zhì)的合作，門坎應(yīng)該可以跨過。

過去這一類的合作也有過先例，但因政策不明朗，雙方合作缺乏經(jīng)驗(yàn)和共識，在市場上成功的例子并不多。雙方若能就此先確定規(guī)則，捐棄成見，以若干項(xiàng)目、若干地區(qū)為試點(diǎn)，或許有成功的希望。

此一概念若能推廣至海外華文市場，更是結(jié)合兩岸之所長，結(jié)合資源、技術(shù)、市場、利潤、效果等元素，創(chuàng)造極佳之媒體合作范例，并可借此平臺，磨合觀念與做法。

兩岸情勢今非昔比，觀光客往來密切頻繁，在民眾彼此交換訊息的情況下，更應(yīng)該加速信息的流通；新聞媒體本應(yīng)站在信息交流的尖端，以目前的處境反而落在后端，一般民眾、觀光客，以及網(wǎng)民，對信息的攝取反而都比媒體來得快速。

新聞交流跨大步，絕對有必要。近程目標(biāo)，自然是完全開放媒體駐點(diǎn)，無條件開放媒體互設(shè)長駐，并且可自由聘用當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T；開放相互刊登廣告，流通商業(yè)信息。中程目標(biāo)，則是建立合作規(guī)則和共識，從特定新聞類別上，試行媒體間的實(shí)質(zhì)合作，對象可以是兩岸市場，也可推廣至全球華人市場。長程目標(biāo)，則希望兩岸市場全面對媒體開放。信息暢通是深化交流的重要基礎(chǔ)，也是兩岸和平發(fā)展的最佳保障。