海洋執法力量亟待整合

風 瀟

《環球時報》最近刊登了一篇題為“中國缺少海洋綜合執法力量”的文章，讓筆者深有同感。

借鑒當前世界其他國家的做法，我海上執法力量的改革方案，應該有以下幾種選擇：一、加強協調型。即在保留現有各執法隊伍及職能的前提下，在國務院設立國家海上執法隊伍領導小組，以協調或聯合海上執法行動。這種改革幅度小，帶來的震動也會小，但效果卻很難把握。

二、歸口執法型。將現有幾大海上執法隊伍統一歸并至國務院現有的一個部，這個部級單位應具有一定的綜合性，不能完全是行業或功能性的部，因為這樣執法授權會更順當些。但困難是，可能現在擁有執法隊伍的每個部門都想將這支隊伍歸入自己名下，用自己的隊伍“吃掉”別人的隊伍。

三、歸口軍隊型。由軍隊執法，撤銷國務院各部門所有的涉海執法隊伍，將他們收編成軍隊編制。由海軍在海上統一執法，并賦予其執法權和現場處置權，實施“海上一把抓，回來再分家”，具體處罰可由國內主管部門隨后處理。但考慮到我們海洋與鄰國存在爭議的情況，使用海軍執法，比較敏感，不利于我形象，可能對周邊國家帶來一些負面的心理影響。

四、自成一體型。成立國家海洋安全部，建立統一的海岸警備隊，將現有各執法隊伍合并，實行準軍事化建制和管理，平戰強合，平時歸海洋安全部、戰時歸軍隊管理。這符合當前世界主要國家的做法和國際潮流，隊伍的效率也會很高，但對我國而言可能內部機制動作太大。

不管怎樣，目前的周邊海洋形勢及我國海上執法隊伍現狀，到了需要國家下決心解決的時刻了。▲（作者是北京大學法學博士。）