伊拉克艱難回歸產(chǎn)油大國(guó)

伊拉克第一批競(jìng)拍油田分布圖

伊拉克原油產(chǎn)量30年走勢(shì)圖

單位：百萬(wàn)桶/天

本報(bào)駐伊拉克特約記者 程 毅 本報(bào)記者 劉 揚(yáng)

伊拉克流傳著這樣一個(gè)說(shuō)法：在伊北部石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克，只要你用棍子在地上敲兩下，便會(huì)噴出與石油伴生的天然氣。伊北部油田上，熊熊大火已經(jīng)燃燒了上千年，但豐沛的資源帶給伊拉克人的并不只是財(cái)富。30年的戰(zhàn)亂、國(guó)際制裁和社會(huì)動(dòng)蕩，使得伊拉克這個(gè)曾經(jīng)的產(chǎn)油大國(guó)滿目瘡痍。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的籌備，伊拉克啟動(dòng)石油國(guó)有化37年來(lái)首次油氣田公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)，伊拉克政府希望借助外資，重回產(chǎn)油大國(guó)之列。

石油產(chǎn)量折射國(guó)力興衰

據(jù)伊拉克官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，伊拉克已探明石油儲(chǔ)量為155億噸，約占全球總儲(chǔ)量的10%，居世界第三位；已探明的天然氣儲(chǔ)量為3.17萬(wàn)億立方米，占世界總儲(chǔ)量的2.4%，位列全球天然氣大國(guó)第10位。“黑金”曾使伊拉克成為中東地區(qū)富甲一方的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，也成了這個(gè)海灣國(guó)家數(shù)十年來(lái)戰(zhàn)亂不斷的禍水。1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)8年。1990年8月2日，因石油引發(fā)爭(zhēng)端，薩達(dá)姆舉兵攻陷了科威特，由此引發(fā)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，重創(chuàng)薩達(dá)姆政權(quán)，之后聯(lián)合國(guó)對(duì)伊實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)13年的國(guó)際制裁，嚴(yán)重打擊了伊拉克的石油生產(chǎn)。2003年，美、英等發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，使伊拉克再次陷入了長(zhǎng)達(dá)6年的戰(zhàn)亂和社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油業(yè)“幾近癱瘓”。

伊拉克近30年的石油產(chǎn)量走勢(shì)圖可以看出這個(gè)中東石油大國(guó)的“坎坷命運(yùn)”：兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)前，該國(guó)石油日產(chǎn)量曾一度達(dá)到350萬(wàn)桶；兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間石油產(chǎn)量直線下滑，并保持低迷狀態(tài)；兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)打響之前的短暫時(shí)間，伊拉克石油日產(chǎn)量恢復(fù)到300萬(wàn)桶以上；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后由于開(kāi)采設(shè)備嚴(yán)重被毀和聯(lián)合國(guó)制裁，伊拉克石油日產(chǎn)量驟跌至30萬(wàn)桶；1996年12月安理會(huì)第986號(hào)決議實(shí)施后，石油生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)，曾一度回升至每天250萬(wàn)桶；2003年，由于戰(zhàn)爭(zhēng)及戰(zhàn)后破壞活動(dòng)，伊拉克石油生產(chǎn)能力急劇下滑；戰(zhàn)后其生產(chǎn)能力逐漸恢復(fù)，但受安全局勢(shì)影響，日產(chǎn)量一直沒(méi)有恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，目前為日產(chǎn)230萬(wàn)—240萬(wàn)桶之間。而沙特的石油日產(chǎn)量已達(dá)到960萬(wàn)桶。

伊拉克石油民族主義崛起

伊拉克的石油出口收入占國(guó)家財(cái)政收入的95%以上，沒(méi)有石油產(chǎn)量的提高，戰(zhàn)后重建一切都無(wú)從談起。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的籌備，伊拉克啟動(dòng)石油國(guó)有化37年來(lái)首次油氣田公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)，首輪對(duì)外競(jìng)拍的油氣田包括６塊油田以及２個(gè)氣田，這６塊油田的探明儲(chǔ)量約為430億桶。伊拉克石油部長(zhǎng)沙赫里斯塔尼表示，希望通過(guò)伊拉克石油的公開(kāi)招標(biāo)，將伊拉克2017年的原油日產(chǎn)量提高到600萬(wàn)桶。

6月30日，通過(guò)資格初審的31家外國(guó)石油巨頭齊聚巴格達(dá)，然而，這場(chǎng)國(guó)際石油界的盛宴卻大大出乎人們的預(yù)料，以絕大多數(shù)石油巨頭的敗興而歸收?qǐng)觥?jìng)標(biāo)８塊油氣田的３１家國(guó)際油企中，只有BP和中石油的競(jìng)標(biāo)聯(lián)盟最終獲得了其中最大的一塊魯邁拉油田，其他油氣田均流標(biāo)。原因是外國(guó)公司對(duì)每桶石油的服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于伊拉克政府開(kāi)出的價(jià)格水平。BP和中石油獲得的是２０年期的服務(wù)協(xié)議，它們將獲得每桶石油２美元的服務(wù)費(fèi)。英國(guó)石油和中石油需在未來(lái)6年內(nèi)將魯邁拉油田的日產(chǎn)量提升至285萬(wàn)桶。

縱觀此次公開(kāi)競(jìng)標(biāo)始末，外界普遍反映伊拉克政府開(kāi)出的條件過(guò)于苛刻：國(guó)際石油公司必須全資投資油田項(xiàng)目，但卻必須跟伊國(guó)有的石油公司合作開(kāi)發(fā)油氣田，并且共同管理。除去稅費(fèi)以及和伊方分享的利潤(rùn)，外國(guó)石油公司的利潤(rùn)空間被大大壓縮。專家一致認(rèn)為，此次油氣田競(jìng)標(biāo)的合作方式凸顯了伊拉克“石油民族主義”的崛起。

對(duì)于油氣田公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)，伊拉克各界也傳出了不少不滿聲音。企業(yè)界認(rèn)為政府將國(guó)家資源置于外國(guó)公司的掌控下，威脅國(guó)家安全；議員們則說(shuō)，擔(dān)心開(kāi)發(fā)石油的巨額利潤(rùn)被外國(guó)公司拿走。伊拉克政府調(diào)整了油氣田招標(biāo)的方案。分析認(rèn)為，此次通過(guò)這種“服務(wù)合同”合作方式，伊拉克既獲得了外國(guó)公司先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金，有助于伊拉克提高原油出口，又同時(shí)牢牢控制住了國(guó)家的資源，將絕大部分利潤(rùn)留在了本國(guó)，事實(shí)上最大限度地保障了伊拉克自身的利益。

伊拉克能否改變?cè)桶鎴D

前世界銀行顧問(wèn)、伊拉克石油專家薩拉馬曾對(duì)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》說(shuō)，如果美國(guó)和英國(guó)沒(méi)有出兵攻打伊拉克，現(xiàn)在的國(guó)際油價(jià)不會(huì)高于每桶40美元，因?yàn)橐晾耸钱a(chǎn)油大國(guó)中，唯一有充足儲(chǔ)備以增加產(chǎn)量的國(guó)家。在伊拉克啟動(dòng)對(duì)外招標(biāo)后，各方都在預(yù)測(cè)伊拉克一旦重回產(chǎn)油大國(guó)將對(duì)國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生多大影響。

清華大學(xué)國(guó)情研究中心兼職研究員管清友在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，外國(guó)企業(yè)參與伊拉克油氣田開(kāi)發(fā)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，但伊拉克有重回產(chǎn)油大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，因此一旦伊拉克油田開(kāi)發(fā)步入正軌，它將會(huì)對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)造成一定影響，一定程度上緩解國(guó)際原油需求增長(zhǎng)和油田衰減的問(wèn)題；但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于面臨著多種制約因素、產(chǎn)量恢復(fù)有限，恐怕難以改變國(guó)際原油版圖。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲研究中心主任李偉建在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，伊拉克社會(huì)的不安定因素引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩、內(nèi)部在政治權(quán)力和石油利益分配上的矛盾以及宗教派別之間的矛盾都是可能會(huì)對(duì)外國(guó)企業(yè)投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素。目前，伊拉克中央政府與北方半自治的庫(kù)爾德自治區(qū)政府圍繞伊北方石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克的油田歸屬問(wèn)題依然沒(méi)有解決。在伊拉克不同教派之間的權(quán)力分配帶來(lái)的矛盾依然很嚴(yán)重。伊主要的石油資源都掌握在什葉派和庫(kù)爾德人手中，遜尼派手中的油氣資源很少，這就帶來(lái)油氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之后的利益如何分割的問(wèn)題。這必須有強(qiáng)有力的政府來(lái)推行分配政策，但是現(xiàn)在伊政府想要完全控制局勢(shì)還需要一段時(shí)間。此外，目前在伊拉克新的《石油法》尚未出臺(tái)前，任何油氣田招標(biāo)必然都充滿了不確定因素。

外界對(duì)BP和中石油以每桶服務(wù)費(fèi)２美元的“低價(jià)”拍下油田是否會(huì)虧本也有諸多猜測(cè)。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，伊拉克石油部公布的“近乎苛刻”的超低服務(wù)費(fèi)，其實(shí)是根據(jù)成本測(cè)算出來(lái)的。接受這個(gè)價(jià)格水平的外國(guó)公司的利潤(rùn)會(huì)被大大壓縮，但絕非無(wú)利可圖。考慮到伊拉克石油開(kāi)采成本的低廉以及石油儲(chǔ)量的巨大，總體算下來(lái)也是不小的回報(bào)。李偉建表示，雖然中石油這次所簽協(xié)議的利潤(rùn)很薄，但是以伊拉克的石油蘊(yùn)藏量來(lái)說(shuō)，其潛力十分巨大。管清友則認(rèn)為，中石油和BP聯(lián)手開(kāi)發(fā)伊拉克油氣田經(jīng)濟(jì)上是否劃算現(xiàn)在很難說(shuō)，這次只是試探性的進(jìn)入市場(chǎng)，背后可能有實(shí)現(xiàn)雙邊能源外交和政府戰(zhàn)略意圖的考慮。據(jù)伊拉克國(guó)家石油公司的一份報(bào)告顯示，伊拉克的石油開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)成本是全球最低的：北部基爾庫(kù)克油田每日增加１００萬(wàn)桶的石油產(chǎn)能只需投資７.５億美元；南部魯邁拉油田每日增加１００萬(wàn)桶石油產(chǎn)能需投資１６億美元。此外，多年的戰(zhàn)亂和國(guó)際制裁導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大多數(shù)的油田都沒(méi)有開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)，該國(guó)油田實(shí)際利用率很低。可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦伊拉克政局和安全形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，國(guó)際石油公司將加快進(jìn)軍該國(guó)石油資源的步伐。伊拉克的石油產(chǎn)量在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。

一名不愿透露姓名的分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，鑒于目前諸如沙特等世界產(chǎn)油大國(guó)的主要油田的產(chǎn)量都已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)下滑，而全球第二儲(chǔ)量的伊朗卻因?yàn)榈鼐壵我蛩剡t遲未向西方投資者敞開(kāi)大門，以及伊拉克是目前唯一一個(gè)不受石油輸出國(guó)組織（ＯＰＥＣ）石油出口配額限制的國(guó)家，伊拉克恢復(fù)產(chǎn)油大國(guó)地位，并對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)版圖以及價(jià)格產(chǎn)生重要影響將僅僅是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。▲