中美軍事交往特征探析

周玉明,朱穎琦

摘要:中美軍事交往以1989年美國政府以北京“6·4”政治風波為借口對中國進行所謂的“制裁”為分水嶺,至今大約經歷了20年不平凡、不平坦的歷程。本文以中美軍事關系中斷、恢復的循環反復為線索,歸納總結出幾個重要特征試作探析,即:中美軍事交往時斷時續、跌宕起伏;美方應對中美軍事交往受阻負主要責任;高層接觸往往對中美軍事交往起主導作用。

關鍵詞:中美;軍事交往;高層互訪;臺灣問題

中圖分類號:E0-054文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)14—0018—02

新中國成立后大約30年間,即到1979年中美建交以前,兩國軍事關系基本上處于敵對狀態,中美軍事交往無從談起。1979年中美建交以后的10年間,隨著兩國、兩軍高層互訪的逐步展開,中美軍事交往異常繁榮,整體水平不斷邁上新臺階。1989年成為中美軍事交往的分水嶺。從1989年至今,中美軍事交往走過了不平凡、不平坦的20年歷程,以這20年為一個考察區間,本文歸納出幾個重要特征:

一、中美軍事交往時斷時續、跌宕起伏

中美軍事關系是兩國關系的重要組成部分。一位學者在描繪中美關系時曾說過這樣一句話:“中美關系好也好不到哪去,壞也壞不到哪去。”從某種程度上講,用這句話來形容兩國的軍事關系似乎也不為過,但近20年來的中美軍事交往又并非平淡無奇、不慍不火,而是時斷時續、跌宕起伏。其間,1989年、1996年、1999年、2001年和2008年,中美軍事交往曾五次中斷,每次都令人印象深刻,影響都十分消極。

1989年的“對華制裁”。20世紀80年代可謂“欣欣向榮”的中美軍事交往因美國政府以北京“6·4”政治風波為借口對中國進行所謂的“制裁”,致使兩國關系全面倒退,兩軍交往也戛然而止。直到1994年8月,中國人民解放軍副總參謀長徐惠滋訪美,隨后,美國國防部長佩里于10月訪華,中斷了5年的兩軍正式交往才得以恢復。

1996年的“李登輝訪美”。兩國軍事交往還未來得及重新步入正軌,1995年5月,克林頓政府就悍然打破將近17年不準臺灣當局最高層領導訪美的“禁令”,高調宣布同意李登輝訪美,隨后,中國進行了兩次大規模導彈發射演習,震動美國朝野。中美關系回到了兩國建交以來的最低點,也直接導致正在恢復的兩軍交往告停。

1999年的“炸館事件”。1996年以后,在中美雙方的共同努力下,兩國關系曾顯露出由“陰”轉“晴”的勢頭,兩軍交流和互訪也逐漸增多。然而,1999年5月,美國轟炸中國駐南聯盟大使館事件,再次開了中美關系的“倒車”。中國外交部發言人隨即宣布推遲中美兩軍高層交往。

2001年的“撞機事件”。一波未平,一波又起。2001年4月1日,美國駐西太平洋的EP3預警偵察機闖入中國海南島附近上空,與中國殲擊機相撞,中美關系降到“冰點”,兩軍軍事交流和互訪活動全面叫停。

突如其來的“9·11”事件給僵持的中美關系創造了“破冰”良機,迅速將兩軍交流重新拉回正軌。其后,雙方不僅建立了副部長級的定期磋商機制,并確立了多層級的軍事人員互換留學和訪問的制度,而且還建立了一些在緊急狀態下規避直接沖突的制度。2003年,中國國防部長曹剛川訪美,標志著兩軍交流全面恢復。

2008年的“對臺軍售”。從“9·11”事件后中美關系恢復正常化算起,兩軍關系度過了整整7年的“美好時光”,軍事交流獲得全面發展。然而,天有不測風云,2008年10月3日,美國政府不顧中國政府的強烈抗議執意向臺灣當局出售價值64.63億美元的先進武器,對中國的核心利益構成了直接威脅,致使中美軍事關系再次“脫軌”。

自此,中美兩軍一些原定的互訪和其它交流活動被陸續取消,兩國國防部年度工作會晤被暫時凍結,兩軍關系受到重大影響。直至新近上任的美國國務卿希拉里·克林頓訪華才出現轉機。然而,今年3月“無瑕”號事件的發生讓本不平靜的中美關系再次經歷了一次重要考驗。

綜上不難看出,近20年來的中美軍事交往可謂歷經風雨,既有高潮,又有低谷,總體上向好的方向發展,但存在的問題并不少,中美軍事交往的阻力依然沒有消除。

二、美方應對中美軍事交往受阻負主要責任

中美軍事交往20年來所走過的道路為何時斷時續、跌宕起伏?兩國軍事關系5次中斷的原因在哪里?答案顯而易見,即美國不斷挑起爭端阻礙了中美軍事交往的正常發展,究其根本是美國始終未放棄對華遏制的戰略及心理的影響。每次兩國軍事交往走入低谷甚至是中斷,大都是由美國視中國的核心利益于不顧或是蓄意向中國挑釁所導致。

美國屢次拿所謂的“臺灣問題”做文章,這也成為阻礙中美軍事交往的最大癥結。30年前,中美建交公報就“臺灣問題”講的是非常清楚的,其中一個最重要、最核心的原則就是美國承認世界上只有一個中國,臺灣是中國的一部分。但事實上美國并未一直恪守一個中國的政策,有時只是“光說不做”。以美國“對臺軍售”為例,在“八一七公報”中美國承諾對臺軍售應在質與量上逐漸遞減,達到最終的解決。這一點美國很明顯沒有做到,而且恰恰相反,正如上文指出的那樣,導致最近一次中美軍事交往中斷的直接原因就是美國執意向臺灣出售價值64.63億美元的軍火。中國駐美大使周文重在美國“國家政策中心”(CNP)發表演講后回答記者詢問時,直言批評美國對臺軍售“嚴重違反了美國對中國的莊嚴承諾”,已對美中兩國、兩軍關系造成巨大負面沖擊。

而且,即便是在美國“積極”表示愿意恢復中美軍事交往并在不同場合多次透露想與中國接觸的信息情況下,美國高層依然未在涉臺問題上改正其錯誤做法和理念。身肩恢復中美軍事交往“重任”的希拉里在飛往日本訪問的途中,竟然還向媒體表示,美國將依據《與臺灣關系法》繼續協助臺灣防衛,出售防衛性物資給臺灣。因此,盡管中美軍事關系總體走向積極,但中國對美國推動中美軍事交往的主觀動機并不能抱有過于樂觀的態度。只要美國不改變其既想接觸又想遏制中國的矛盾心理和在涉及中國核心利益的一些重大問題上的錯誤做法,那么就不能排除今后中美軍交往類似“時斷時續”的境況還會發生。

因而,中美軍事交往能否恢復常態并保持積極的勢頭,關鍵是要看美國對自身問題的認識是否到位以及對華政策將如何調整。

三、高層接觸往往對中美軍事交往起主導作用

中美軍事關系是兩國戰略利益體現得最為直接、最為敏感的前沿地帶,是集中反映兩國關系本質屬性的“風向標”和“晴雨表”。兩國政治關系趨于正常化時,軍事領域的正常化也隨之向好,但相對滯后于其他領域;兩國政治關系惡化時,軍事關系卻往往首當其沖。可見,政治關系不改善,中美軍事關系也很難得到根本的改善。

回顧20年來中美軍事交往的歷程,高層接觸成為兩軍關系發展的一個重要基礎,往往起著巨大推動甚至主導作用。在這20年中,中美軍事交往的第一次中斷時隔5年后通過中美兩國軍方高層互訪才得以恢復,2001年“撞機事件”導致的兩軍交往中斷又是在“911”事件后兩國最高領導人通話接觸基礎上重新走上正軌的,而反之美國克林頓政府接受李登輝訪美置中國政府和領導人對核心利益的關切于不顧,導致的最直接結果就是中美軍事交往的中斷。由此,中美政治、軍事高層的接觸對中美軍事交往的影響可見一斑。

為什么競選時將中國稱為“戰略競爭對手”的布什政府執政的8年中,中美軍事交往反倒度過了7年的“蜜月期”?其中一個重要的原因就是兩國高層成功進行了接觸并取得了相互的理解和尊重。兩國領導人經過適時、有效的政治會晤,在較短時間內布什政府給美中關系做出了定位,即中國是美國的“利益攸關方”,兩國需要發展“建設性合作關系”。這無疑為兩國、兩軍交往保持穩定健康持續發展創造了必要條件。布什在其總統任期內4次訪問中國,其中,上臺僅一年內就兩次來華,而且先后相隔時間只有4個月,在其執政不到兩年的時間內先后接待中國國家副主席和國家主席的來訪,這種高層次、高規格、高頻率的互訪在中美關系發展歷史上是絕無僅有的。也正是在這樣的大背景下,兩國軍事交往成果豐碩,并在一些諸如建立中美軍事熱線等問題上取得了重大突破,將兩國軍事關系連續提升到了新的水平。

四、結語

歷史無數次地證明:“和則兩利,斗則俱傷。”中美軍事交往需要在中美兩國的共同努力下才能不斷向前邁進,關鍵在于兩國、兩軍能否在一些重大戰略問題上準確權衡和正確把握。中國希望與美國友好,無意與美國為敵,中國的發展模式和文化傳統也決定了中國未來的和平發展道路,中國軍隊奉行的是積極防御的基本戰略,中美友好有利雙方、惠及世界,對此美方應有一個正確的認識。目前,中美兩國、兩軍之間存在一定的分歧和矛盾應屬雙邊交往的常態。但如果美國總是抱著“冷戰思維”看世界,不時散布“中國軍事威脅論”,對中國的戰略意圖心存疑慮,對中國合理的軍力發展說三道四,對中國的國防費開支妄加指責,對中國的核心利益蓄意挑釁,那么必將影響到兩國、兩軍關系的正常發展。

今年4月1日,中國國家主席胡錦濤與美國總統奧巴馬在倫敦會晤期間就共同建設“21世紀積極、合作、全面的中美關系”達成了共識,為推動中美軍事交往理性發展定下了基調。中美兩國、兩軍應以這一關系框架為遵循,切實增強國際和地區事務以及全球性問題上溝通和協調,相互尊重彼此核心利益,妥善處理分歧,使中美軍事交往不斷邁上新臺階。

(責任編輯/石銀)