簡析我國法律監督的規范與完善

樊 麗 郭 倩

摘要法律監督的水平反映了社會法制整體建設的水平。我國歷經半個世紀的法制建設建立起來的法律監督體系,呈現出縱橫交錯、多層次的特點,既體現了我國社會主義法律體系的基本特色,又存在著一定的缺陷和不足,需要不斷加以規范和完善。

關鍵詞法律監督監督權

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-387-01

一、我國當前法律監督的現狀

法律監督的概念有廣義和狹義之分。廣義的法律監督是指國家機關、政治或社會組織和人民群眾對法律活動的合法性所進行的監察、制控和督導。狹義的法律監督是指檢察機關對法律活動的合法性所進行的監察和督促。廣義的法律監督根據監督主體不同可以分為國家監督(又稱國家機關的監督)和社會監督兩大類。在我國現階段,國家監督包括權力監督(或稱人大監督)、行政監督、檢察監督和司法監督四個方面,其中行政監督主要指行政機關的內部監察,司法監督主要指司法審查。社會監督則包括社會組織的監督、社會輿論的監督和公民的直接監督。

法律監督在形式上由法律監督主體、法律監督客體和法律監督內容三大基本要件構成。所謂法律監督主體,是指行使法律監督權的人或機構,也就是法律監督活動的實施者。所謂法律監督客體,是指法律監督的直接指向,即法律監督的對象。在我國政治生活中,法律監督的客體主要是各級國家機關及其工作人員。前者包括各級權力機關、行政機關和司法機關;后者是在中央國家機關和地方各級國家機關中任職的公職人員。所謂法律監督內容,是指法律監督對象行為和結果的合法性,一定范圍內也指向行為和結果的合理性。

要全面地理解和把握當前我國法律監督的內涵和運行方式,需要從靜態的結構和動態的過程兩個方面來考察。首先,從靜態的結構來看,法律監督主要包括以下幾個方面:一是立法機關、行政機關、司法機關各個系統內的自我監督;二是各系統之間的相互監督;三是社會力量對國家權力的監督。從動態的過程來看,法律監督主要有以下三個環節:第一,對權力主體的產生方式和權力獲得進行法律監督;第二,對權力運行過程進行法律監督;第三,對權力行使的后果進行法律監督。

二、我國法律監督存在的缺陷

如上所言,我國法律監督存在于法運行的全過程,貫穿于立法、執法、司法、守法各個環節,成為法運行和實現的保障性機制,具有極大的優越性。但毋庸諱言,我國的法律監督并不盡如人意,法律監督乏力、法律監督缺位和法律監督關系不順是我國法制建設中由來已久的傷痛。

(一)法律監督機制缺乏整體協調

我國現有的法律監督機制在表面上雖然在上下、左右、內外都作了安排,但實際上并沒有形成一個職權明晰、協調配合、高效有力的整體機制。法律監督職權不清,監督職能重疊,上下溝通、配合及控制渠道不通,左右缺乏協調,內外本末倒置,使得我國的法律監督在體制上缺乏有序性和統一性,各搞一套,缺乏系統協調,相關國家機關在法律監督方面聯系不密切,相互磨擦、相互掣肘,導致整個國家法律監督機制難以發揮其應有的效能。

(二)法律監督規則的欠缺

法律監督的規則包括法律監督的實體規則與程序規則兩部分。在我國當前階段,法律監督規則的欠缺也表現為這兩部分的欠缺。

1.法律監督實體規則的欠缺

我國現行法律監督實體規則存在諸多欠缺,主要體現在對于法律監督權各項權能的完備和細化、監督客體相應的義務和責任存在空白和模糊。

2.法律監督程序規則的欠缺

法律監督程序是實現法律監督實體權力、達到法律監督目的的途徑,法律監督程序完備是現代法治的重要標志。而在我國法律監督程序規則的欠缺問題尤為突出,比如,對于人大法律監督程序迄今仍無專門立法,雖然全國人大常委會于1993年頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》,但只是原則性的規定,并未作系統化的、步驟性的程序安排。

(三)國家機關的法律監督與黨的監督之間關系不順

國家機關的法律監督與黨的監督關系不順,集中反映在人大監督與黨的監督之間的關系不順.造成人大監督與黨的監督關系不順的主要原因是人大與黨的關系沒有理順。

三、對規范和完善法律監督的幾點構想

綜合上述分析,必須克服我國現行法律監督體系的缺陷,并結合法制建設的實際,建立起一個科學合理、行之有效的法律監督機制,以保障法制的高度統一和有效實施。

(一)強化法律監督機制建設

“從國家憲政的角度講,國家權力機關的職權可以進一步概括成兩方面的權力:一是代表人民行使議決權,包括立法權、決定權、任免權,這體現了國家權力的性質和來源;二是監督權,包括法律監督和工作監督,這體現了人民對國家權力的規范和制約?！?因此,應以國家權力結構中的充分分權和分權基礎上的權力制約為基礎,強化法律監督機制建設。同時,要進一步強化社會組織和人民群眾的監督,充分調動人民政協、民主黨派、社會團體和人民群眾的積極性。 始終處于監督和控制體系之中。

(二)促進法律監督權的實質化和監督操作的程序化

要想把法律監督工作落到實處,就要確保每一種監督權都應具有質感,即都是可能被操作的,而這就意味著監督權限和監督程序的設置必須是具體的、嚴密的、合理的、可遵循的、可操作的。

(三)理順黨的監督和國家機關監督的關系

人民代表大會制是我國的根本政治制度,是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,法律監督機制的建立健全必須圍繞堅持和完善人民代表大會制度來開展。中國共產黨是執政黨,在國家生活中處于領導地位,黨的監督,是我國的一種具有關鍵性的法律監督形式。建立一個行之有效的法律監督體系,關鍵是要解決好人民代表大會與黨的領導、依法治國與黨的領導的關系,根本途徑是將黨的領導法制化。