大學生法律援助的形式與范圍

王 蘭

摘要大學生法律援助目前已在很多高校開展,但其一些基本的理論問題仍有待研究。本文首先對大學生法律援助機構進行定位,以整個社會法律援助體系為背景,以政府法律援助機構為參照。其次本文就大學生法律援助的形式與范圍作了簡要理論分析,并以實際調研所得的附近高校法律援助機構的運作情況為基礎,在此基礎上提出了一些意見。

關鍵詞大學生法律援助援助形式援助范圍

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-324-03

一、大學生法律援助的形式

在我國現行的法律援助體制下,大學生法律援助機構屬民間法律援助組織。由于在校大學生的學習和生活特點,大學生法律援助機構無法像政府設立的法律援助機構那樣提供形式多樣的法律援助,主要是在自己力所能及的范圍內提供部分非訴訟形式的法律援助,像法律咨詢、代寫法律文書、調解等,不包括仲裁和公證;訴訟代理這種法律援助形式在大學生法律援助機構中實為少見。鑒于此,作為整個社會法律援助體系中不可或缺的一部分及政府法律援助機構的有力補充,大學生法律援助機構可采用以下方式提供法律援助服務:

(一) 法律咨詢

法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關法律詢問作出解釋和說明,或者提供法律方面的解決建議或意見的一種法律援助形式。這種援助形式在大學生法律援助中最為常見,原因在于這種援助形式方便、快捷、高效,不管是在室內的辦公場所還是在室外舉行法律援助活動,這種形式都是最常用的。另外,這種法律援助形式相對來說時間成本低,對當事人來說方便、快捷;對援助人員來說簡單、高效。正是基于以上特點和優點,法律咨詢是大學生法律援助機構廣為采用的最基本的一種法律援助形式。

法律咨詢的形式可分為當面咨詢、書面咨詢、電話咨詢等,其中當面咨詢是最經常采用的,因為這種咨詢方式最直接。對于由于時間、健康或其他各種原因不能當面來咨詢的當事人來講,可采用寫信、發電子郵件、打電話等方式。各種咨詢方式都有其特點,當事人應根據自己的特點選擇其中一種形式或將數種形式結合。不管當事人具體采用何種咨詢形式,法律援助人員都應做到文明禮貌,細致耐心,以樹立現代青年大學生的良好形象,使大學生與社會產生良好的互動關系,對于法律咨詢中的一些專業問題,要給予當事人準確的回答,遇有模棱兩可或不確定時應在確定后再給予當事人答復,切不可誤導當事人。在回答當事人的問題時,法律援助人員應根據當事人的陳述有針對性地,盡量少用法言法語而用通俗易懂的語言回答;給出的建議要切合實際;還要注意將法理解釋與法律的明確規定相區別;對于審理中的案件,回答不可過于具體。一般來說,法律咨詢適用于各類案件,如民事案件、刑事案件、行政案件。

實踐中各大學生法律援助機構本著“以我所學,回饋社會”的精神,積極采用此種方式為廣大當事人排憂解難。如華東政法大學大學生社會法律援助中心下設房地產糾紛咨詢部、婦女兒童權益保障部、勞動者權益保障部等,各部門分別為當事人提供各專業領域內的咨詢。蘇州大學法律援助中心自2004年成立以來,已接待咨詢者1000多人,其中當面咨詢600多人,電話咨詢300多例,回復信件近百封,在多個社區和學校設立了咨詢點。武漢大學社會弱者權利保護中心在成立后的短短十多個月里,就面對面地為200余人提供了法律咨詢服務,并以信函的方式為800多位來信咨詢的全國各地(除西藏、臺灣省外)社會弱者解答了涉及切身利益的法律問題。南京的部分高校,如南京大學、南京師范大學的法律援助機構也都采用了這種法律援助形式。目前這種法律援助形式存在的問題主要是有些當事人咨詢的是一些非法律問題,針對這種情況,法律援助人員應給予提醒并委婉加以拒絕;還有些當事人在案情無任何進展的時候又來,這時法律援助人員應提醒他等待案情有進展時再來,否則無法提供新的法律援助。

(二) 代寫法律文書

這是一種比較務實經濟的法律援助形式。從受援人角度講,可以彌補其在專業知識上的不足,并且非常經濟。從法律援助人員的角度講,這是一個實踐鍛煉的好機會。由于這些優點,實踐中各大學生法律援助機構一般也都提供這種形式的法律援助,如華東政法大學大學生社會法律援助中心,蘇州大學法律援助中心,南京大學法律援助中心等。在代寫法律文書時,法律援助人員應注意,以下文書不可代寫:違背事實的,違背當事人意愿的,違法的,已經失效的(如已過上訴期限的上訴狀),與法律無關的。

(三) 調解

調解是指由第三者出面,依據一定的道德和法律規范,對發生糾紛的雙方當事人進行勸說,使之達成諒解和讓步,從而消除爭端,改善相互之間關系的一種活動。調解是非訴訟糾紛解決方式的一種,其糾紛解決效果有時比訴訟好得多。調解是在第三方參與下進行的,以當事人自愿為前提,具有靈活性和便利性。調解的成功有賴于調解員的素質,而大學生法律援助機構的法律援助人員多為在校大學生,社會經驗少,難以滿足這種素質要求;同時,調解一旦失敗,再次進入訴訟程序,會使糾紛解決的成本在原來的基礎上增加,反而給當事人造成了更大的負擔。最后,調解作為一種非訴訟糾紛解決方式,有著固有的缺陷,如人民調解委員會的調解不具有強制執行力。這些因素都限制了調解這種法律援助形式在大學生法律援助機構的應用。實踐中,大學生法律援助機構主持或參與調解的很少,目前,南京大學法律援助中心正在嘗試采用這種法律援助形式。另外還有一種非訴訟的法律援助形式,即接受當事人委托參加仲裁活動,在大學生法律援助機構中幾乎沒有采用,有待研究。

(四) 代理當事人參加訴訟

由于大學生法律援助機構的成員多為在校大學生,一般都未取得律師資格,在為當事人提供訴訟代理時,基本上都以公民代理的身份參加訴訟。此外,訴訟活動繁瑣,需要大量時間和精力,而大學生法律援助機構的成員一般都在校學習,沒有充沛的時間和精力去參加訴訟活動。以上兩點限制了大學生法律援助機構對訴訟代理這一法律援助形式的采用,因此,代理當事人參加訴訟這一援助形式在大學生法律援助機構中較為少見。雖然有上述不利條件,實踐中各大學生法律援助機構仍有采用這種法律援助形式的。武漢大學社會弱者權利保護中心就代理過多起案件,華東政法大學大學生社會法律援助中心也有,且多數為勝訴。可以看出,這種法律援助形式的實踐效果比較好,可以給在校大學生很好的實踐鍛煉機會。因此,給予大學生法律援助機構的成員特殊的代理資格這一問題有待研究,需要相關法規制度的銜接與完善。但對于法院不予受理或明顯沒有勝訴機會的案件,不應提供法律援助,標的額較小或無法執行的案件,也不宜代理。

二、 大學生法律援助的范圍

(一)受援當事人范圍

2003年7月頒布的《法律援助條例》第十條規定:公民對下列需要代理的事項,因經濟困難沒有委托代理人的,可以向法律援助機構申請法律援助:(一)依法請求國家賠償的;(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;(三)請求發給撫恤金、救濟金的;(四)請求給付贍養費、撫養費、扶養費的;(五)請求支付勞動報酬的;(六)主張因見義勇為行為產生的民事權益的。省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

第十一條:刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機構申請法律援助:(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起,因經濟困難沒有聘請律師的;(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經濟困難沒有委托訴訟代理人的;自訴案件的自訴人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

第十二條:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構應當提供法律援助,無須對被告人進行經濟狀況的審查。

第十三條:本條例所稱公民經濟困難的標準,由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。申請人住所地的經濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的,按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準執行。

由此看出,我國法律援助的對象比較狹窄。

在我國香港,當事人申請并獲得法律援助須符合兩個方面的要求:一是當事人必須有采取法律行為的充分理由,申請法律援助時,須提出充分理由,須能證明其所申請法律援助的案件具備勝訴條件,應當采取或值得采取法律行為;二是申請人必須是經濟困難或是經濟能力有限的人,須能證明其財務資源不超過規定數額。至于數額的確定因不同的援助內容而要求不同。符合上述兩個條件的人,即可獲得免費或減費法律援助。

以上規定都是對法律援助的受援人范圍進行一定條件的限制,我國尤甚,援助對象狹窄。一般來講,根據接受法律援助的資格條件不同,法律援助的受援人包括一般受援人、特殊受援人及在華申請法律援助的外國人。過錯一方一般不應給予法律援助。

1.法律援助的一般受援人

將自然人作為法律援助的對象是世界上絕大多數國家的通例。我國法律援助的對象應是作為自然人的中國公民,而不包括法人。根據《法律援助條例》的規定,中國公民成為法律援助受援人,應當符合下面兩方面條件:

(1)因經濟困難無能力支付法律服務費用。這一點應包含以下幾層意思:首先,申請法律援助者應是經濟困難者;其次,因各地經濟發展水平不一,因此在具體確定經濟困難的標準時應考慮各地不同情況,不能全國統一標準;最后,隨著社會經濟的發展,經濟困難標準在各個階段應有所不同。當事人可以以自己的能力處理的案件可以不提供法律援助。

(2)有充分理由證明自己的合法權益受到侵害。這一點包含兩層意思:一是申請人有充分理由證明自己的合法權益受到侵害;二是申請人確實需要專業法律人員的幫助才能維護自己的合法利益。

以上兩點主要針對政府設置的法律援助機構,大學生法律援助機構不應完全采納,這與大學生法律援助的援助形式有關。根據上文指出的大學生法律援助形式,即法律咨詢、代寫法律文書、調解、訴訟代理,筆者認為,大學生法律援助機構在提供法律咨詢、代寫法律文書、調解等非訴訟形式法律援助時不應對受援人范圍有所限制,因為這些形式的援助通常不直接處理當事人在法律上的權利義務關系,是大學生法律援助機構對社會公眾提供的一種公益服務形式。但大學生法律援助機構提供訴訟代理這種法律援助形式時,與政府設立的法律援助機構沒有多大差別,因此應該適用《法律援助條例》對受援人條件的規定。

2.法律援助的特殊受援人

法律援助的特殊對象是指具備法律援助的特殊條件而可以獲得法律援助的人,主要是刑事案件的當事人。我國的相關規定在《刑事訴訟法》第34條,該條第1款規定在公訴人出庭公訴的案件中因經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的被告人,人民法院可以為其指定法律援助律師予以援助;第2、3款規定盲、聾、啞或者未成年人為被告人,以及可能被判處死刑的被告人,只要沒有委托辯護人,人民法院就應當指定法律援助律師為其提供辯護。這種刑事法律援助中的特殊對象,無需具備法律援助一般性條件中的經濟和(或)案情條件,即應經過法院指定,由法律援助機構為其指派法律援助律師。

從以上規定可以看出,我國這種特殊的法律援助對象都應通過法院指定,由法律援助機構指派律師為其辯護。其中原因可能是刑事案件太復雜,影響重大,輕則罰金、剝奪人的自由,重則剝奪人的生命。如此一來,為其辯護的人選必須是謹慎、仔細、經驗豐富的專業法律從業人員,而這非律師莫屬。大學生法律援助機構的人員基本上都沒有取得律師資格,且社會經驗少,把握起來不容易,因此大學生法律援助機構一般都不能為這類案件的當事人提供法律援助服務。

3.需要法律援助的在華外國人

法律援助制度一般僅為一國之內的人權保障制度,然而隨著國際交往的增多,這一制度已擴展到外國人這一主體。因為不是我國公民,外國人在我國申請法律援助時有一些不同于我國公民的特殊要求。

首先看一下刑事訴訟中外國人的法律援助問題。我國《法律援助條例》沒有明確規定外國人可以成為我國刑事法律援助的對象,但是對于《刑事訴訟法》第34條規定的“經濟困難或者其他原因”和《法律援助條例》第12條的規定,根據最高人民法院的有關司法解釋,沒有委托辯護人的被告人具有外國國籍或無國籍的,人民法院為被告人指定辯護時,法律援助機構應當提供法律援助。這說明,外國人可以成為我國刑事法律援助的對象。

再來看一下民事訴訟中外國人的法律援助問題。根據我國現行法律的規定,外國人可以享有相應的民事和訴訟權利。基于我國《民事訴訟法》中的對等原則,凡外國法院或組織對我國公民的權利加以限制的,我國也對該國公民的權利加以限制。因此,只有和我國締結雙邊司法協助協定或條約的國家的公民,才可以在一定條件下成為我國法律援助的對象。

以上兩類特殊的援助對象,只要符合條件的,大學生法律援助機構就不應對其有任何歧視性對待,即在提供法律咨詢、代寫法律文書、調解等非訴訟形式的法律援助時不應有條件限制,而在提供訴訟代理時則要滿足相關條約及我國《法律援助條例》的規定。

對受援人的分類除以上這種按受援人的資格條件進行劃分,還可以根據人群進行劃分,在需要法律援助的人中,老年人、婦女、農民工等社會弱勢群體需要大學生法律援助機構更多的關注。實踐中大學生法律援助機構也經常開展針對這些人群的法律咨詢等法律援助活動。

(二)案件范圍

需要法律援助的事項首先應限于法律事項。法學學科劃分中,最主要是根據調整對象劃分為民法、刑法、行政法這三大部門法,其對應的糾紛類型為民事糾紛、刑事案件、行政案件。下面我們就分別討論一下大學生法律援助機構對這三類糾紛的處理。

1.民事糾紛

民事糾紛是發生在平等主體之間的,因民事法律關系而產生的糾紛。這類糾紛在人們日常生活中最為常見,具有主體平等、范圍廣、易發生等特點。針對這類糾紛,大學生法律援助機構既可提供非訴訟形式的法律援助,也可提供訴訟代理的法律援助。如請求給付贍養費、撫養費、扶養費的;請求支付勞動報酬的;主張因見義勇為行為產生的民事權益的等。

這些類型的案件,大學生法律援助機構可為其提供訴訟代理的法律援助。而法律咨詢、代寫法律文書、主持或參與調解、接受當事人委托進行仲裁等非訴訟代理則可適用于幾乎所有類型的民事糾紛。對于大學生法律援助機構而言,受自身知識、能力所限,大部分的法律援助案件都是民事的,但對于其中一些法律關系復雜、標的額大,需要花費大量時間處理的案件還是要持慎重態度。

2.刑事案件

從犯罪嫌疑人或被告人的角度看,刑事案件主要包括以下類型:犯罪嫌疑人或被告人可能被判處死刑的重刑案件;未成年人犯罪的案件;被告人是盲、聾、啞人的犯罪案件;女性犯罪案件。從被害人的角度看,刑事案件包括:虐待婦女、兒童和老人的犯罪案件;以暴力干涉婚姻自由的犯罪案件;遺棄老人、兒童、殘疾人和精神病人的犯罪案件;其他侵犯未成年人、婦女、兒童和老人人身權利、民主權利的犯罪案件。《法律援助條例》第十一條、第十二條對此做了相關規定。

實踐中大學生法律援助機構一般只為輕微的刑事案件提供刑事代理或刑事辯護這種法律援助服務,重刑案件和盲、聾、啞人犯罪案件通常由政府設立的法律援助機構為其指派辯護律師。大學生法律援助機構為刑事案件當事人提供法律咨詢、代寫法律文書的法律援助時,則不限于以上《法律援助條例》的規定。

3.行政案件

行政案件是一種特殊類型的案件,其特殊性在于主體中一方是公民、法人和其他組織,另一方是行政主體,兩者地位懸殊。由于行政權力日益擴張,行政相對人通常處于弱勢地位,其權利常遭受行政權力的侵害。我國《行政訴訟法》第十一條和第十二條對行政訴訟案件范圍進行了界定。《法律援助條例》第十條也做出了相關規定規定。

可以看出,這與行政訴訟案件類型相比,范圍很窄。對于這些行政案件,實踐中大學生法律援助機構一般只提供法律咨詢、代寫法律文書的法律援助,至于提供訴訟代理,就筆者所了解的附近(上海、南京)高校的大學生法律援助機構而言,幾乎沒有提供這種形式的法律援助的,有的大學生法律援助機構甚至連非訴訟形式的法律援助都只限于簡單的行政案件。這和行政案件本身的特殊性,即“民告官”,大學生法律援助機構性質定位的局限性,以及大學生法律援助機構人員的不穩定性、非專職性有很大關聯。因此,行政案件中的法律援助仍主要依靠政府設立的法律援助機構。

4.其他類型糾紛

除以上三大部門法外,近年來法學核心課程中又增加了環境與資源保護法,勞動和社會保障法這兩門,與此相關的糾紛涉及廣大社會公眾,影響面大。大學生法律援助機構理應站在這樣一個時代潮流的風口浪尖上,肩負起其應承擔的社會責任,為這類糾紛提供法律援助。在這方面,南京大學法律援助中心朝專業化方向發展,已經成立了勞動法律援助中心,并正在籌建環境法律援助中心。這一做法值得大學生法律援助機構借鑒,既能壯大發展自己,又能為更多的人提供更專業的法律援助,推動我國法律援助事業的發展。

三、結語

大學生法律援助既給社會弱勢群體帶來一縷曙光,又可發揮大學生的激情與才干,體現大學生良好的精神面貌和社會價值,實為一舉兩得,但其目前發展卻面臨著許多問題。只有首先把大學生法律援助的基本理論問題厘清,才能更好地推動其發展,進而造福社會弱勢群體。本文僅論及基本理論問題中的一小部分,作拋磚引玉之用,希望能有更多佳作續上,為大學生法律援助的開展奠定更堅實的理論基礎。