淺談城市化進程下的教育公平

宋 晶

摘要隨著我國城市建設不斷加快,從上世紀八十年代起,分割城鄉的二元體制開始有所變化,農民紛紛進城務工。如何使農民工子女平等的受教育成為社會普遍關注的一個現實問題。這里筆者試將西方學者有關公平思想引入教育領域,分析比較其思想之精華,找到適合我國教育發展的相關理論,并結合現實狀況提出可行之建議。

關鍵詞農民工子女教育教育公平

中圖分類號:G40-011文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-309-01

一、西方有關公平觀念的基本理論

在當代西方的公平觀念研究者中,影響較大的是羅爾斯(JohnRawls),他“在一個很后、但也更深層次上關懷政治”。他承認人們的不同生活前景受到各種體制的限制和影響、受到自然和社會偶然因素的影響,承認這種不平等是自我無法選擇的,但是又提出兩個正義原則通過調節主要的社會制度來處理這種出發點的不平等,盡可能得排除各種偶然因素的影響,解決社會的不公平問題。羅爾斯設計了一個非歷史的“原初狀態”,篩選出“作為公平的正義”的兩個正義原則:第一,平等的自由原則;第二,差別原則。他認為第一個原則要優先于第二個原則,任何社會都不能以較大的社會經濟利益為理由違反這一原則;而第二個原則中的機會公平原則又是優先于差別原則的。在這一原則社會基本結構分為兩個部分,一個是關于公民的政治權利部分,一個是關于公民的社會和經濟利益的部分。機會公平原則和差別原則是相應地處理這兩個部分的問題。教育權利是現代公民權利的一部分,教育公平是社會公平“最偉大的工具”。諾齊克,自由之上主義者。在談到受教育權時,他同樣承認受教育權利作為一種基本的人權,不能被任何人以任何理由侵犯。但他和羅爾斯不同的是,不能犧牲個人在教育資源享有中的權利。同時諾齊克還主張教育資源中的自我所有權不容侵犯,這些資源屬于自我應得。他說:“不管人們的自然資質從道德觀點上看是否是任意的,人們對其自然資質是有權利的,對來自其自然資質的東西也是有權利的。”所以,諾齊克認為,資源的分配必須與天賦相聯系,盡管天賦的差別會造成資源分配的差別,甚至是較大的差別,對天賦較低者是一種不幸。以自由至上主義的觀點,所有的教育都是私人行為,根本不可能存在公共教育。為了維護個人的自由權利,他提出“各盡所擇,按擇給予”。在教育上就是實行學校選擇制度和教育市場化。學校選擇制度以尊重個體的教育權利為前提,強調受教育者作為主體有權自主選擇符合自己天賦和個性發展的教育。學校選擇制度站在接受者的一方,滿足他們的個性化教育需要。市場機制引入教育之后,固然有助于人們自由選擇教育,尤其是選擇優質教育,體現了“按擇給予”的原則,但教育市場化損害了教育的機會平等,加劇了教育的階層分化。

接下來要提到的理論,它超越了羅爾斯與諾齊克的對立,即德沃金“鈍于稟賦,敏于志向”的理論,它既不主張完全的公共教育,也不主張完全的精英教育,而是在保證公共教育的基礎上,平等地顧及和保障所有人基本的受教育權和教育機會后,再尊重人的自由選擇,讓少數精英去充分追求個人的發展。

二、不平等對待——農民工子女教育問題現狀

在當今社會,教育對一個人的重要性主要體現在以下兩個方面:一是培養人的基本素質,二是使人獲得特有的勞動技能。這兩點都是一個人在這樣一個知識時代安身立命的根本。一般情況下,受教育的不同,往往意味著機會擁有量的不同和把握機會能力的不同。機會是指社會成員生存與發展的可能性與余地;對于每一位社會成員而言,機會是一種資源,所謂機會平等應具有這樣一些具體的含義:①生存與發展機會起點的平等;②機會的實現過程平等,指在機會的實現過程中必須排除一切非正常因素的干擾;③差別原則,這是一種調劑原則,即尊重和承認個人由于許多先天性差異所造成的不同發展潛力和有所差別的機會。因此,教育機會平等是一個社會公正的基本原則,是保證每一個社會成員充分自由發展的基礎,也是保證社會和諧的基礎。然而,這樣一種重要的資源在具體的分配中卻并不平等,這也是農民工子女教育問題被人們關注的實質。在現實中農民工子女面臨2種基本的不平等對待:

(一)起點不平等

我國的教育資源分配是極不平衡的,存在城鄉之間、地域之間的明顯差別,身份和家庭出身決定了教育機會在起點的不平等分配。現行的戶籍制度使得沒有城市戶口的流動兒童即使在城市學校借讀都要托關系找門路。經濟地位的不平等直接導致教育機會的不平等。如果說農民工只是在城市里被邊緣化,那么,他們的子女,無論是留守在家鄉的還是跟隨他們流動到城市里的都面臨著更加不利的處境。

(二)過程不平等

現實中,我們看到在接受教育的過程中實際上農民工子女要比許多其他孩子承受更多的不利影響。首先對于流動兒童來說,城市里的主流群體對他們有排斥與歧視傾向。其次,農民工子女的輟學率高。據中國兒童中心最近完成的一項抽樣調查顯示:流動兒童的失學率竟高達9.3%,一直未上學的占6.85%,失學的占2.45%;留守兒童也約有10%失學。

三、解決農民工子女教育問題,實現教育公平的路徑選擇

可以說,當前解決教育公平最主要的就是解決城鄉教育差距,實現教育公平問題。農民工子女受教育不公平問題實際上是城鄉教育不平等的延伸。因此,要實現教育公平,必須改變農民工子女受教育不公平的現狀。

(一)提高接受高等教育的可能性

城市化發展要求農民工子女掌握工人產業化所需要的職業技能。政府應積極扶持培養技能型人才的高職學院,把高職學院的招生重點轉向農民工子女,使其獲得較好的教育,同時也能使不為城里人青睞的高職學院的教育資源得到充分的利用。

(二)運用網絡技術管理學籍和檔案

針對農民工子女的流動性強的特點和他們學籍檔案管理滯后的問題,有的學者提出可以考慮用網絡技術進行管理。這樣農民工子女就可以通過網絡聯系轉移檔案,這樣不僅能保證學生學習情況的完整性、連貫性,也能簡化學生轉學手續,減輕學校和教育機構的負擔。最后,還要加強相關法律的修改和實施力度,依法保障農民工子女的教育機會和教育權利。

四、結語

教育平等作為一種社會理想和法律原則,在現實社會生活中存在各種各樣的表現形態,既有理想中的平等、法律上的平等,又有實際上的平等,平等的實現是一個從理想平等到法律平等再到實際平等的依次演化過程。所以,對于現階段存在的農民工子女教育問題的諸多不平等,我們在持以客觀角度分析,給予合理可行建議的同時。也要認識到社會發展的方方面面都有其自身的規律,自發的調節改善并不能一蹴而就,為了避免社會發生大的沖突和動蕩,應在不斷總結經驗的基礎之上,循序漸進。