外出務工返鄉人員增多給社會穩定帶來新挑戰

陳明慧 曹宏香

摘要隨著金融危機對我國的影響,外出務工返鄉人員增多。這些外出務工返鄉人員引發的社會治安問題不容忽視。本文擬從此類現象引發的社會問題出發,分析外出務工返鄉人員的犯罪特點,并對加強外出務工返鄉人員管理做一探討。

關鍵詞外出務工人員返鄉社會穩定管理

中圖分類號C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-279-02

當前波及全球的金融危機對我市經濟社會發展造成的沖擊日益顯現,主要呈現以下幾方面特點:

一、外出務工返鄉人員逐漸增多

由于企業倒閉、停產、半停產逐步增多和春節臨近,我市外出務工返鄉人員大幅度增加。經調查, 2008年11月份我市外出務工返鄉人員65544人,截止2009年元月20日,全市外出務工返鄉人員已增加至192467人,增加了近3倍,春節期間,仍有5萬人左右陸續回家過節,給社會治安穩定帶來很大壓力。

二、外出務工返鄉人員以蘇南和沿海城市居多

我市外出務工返鄉的19萬人中,在蘇南務工91787人,占外出務工總人數的47.6%,在沿海城市務工45617人,占外出務工總人數的23.7%。尤其是銅山、睢寧、沛縣、新沂、邳州五縣(市)在蘇南和沿海城市務工121939人,占全

市外出務工總人數的63.3%。

三、外出務工返鄉人員普遍存在著“三低、一差、一大”

“三低”:文化水平低、技術水平低、收入水平低。據調查統計,我市外出務工人員在外地從事建筑業的62734人,占務工總人數的32.5%,小學、初中文化42113人,占務工總人數的42.6%,年收入僅為1至2萬元,明顯低于當地居民收入水平。以銅山為例,全縣外出務工66520人中,從事建筑業的為22230人,占當地外出務工總人數的33.4%?！耙徊睢?工作、生活環境差。有相當一部分沒有一技之長的務工人員,只能從事苦、臟、險、累的工作,工作時間長,工資收入低。在生活條件方面,有技術、工作穩定、收入較高的務工人員基本上是租房居住,環境、條件稍好一些。但收入低的務工人員只能住簡易房屋或工棚,衛生條件較差,基本沒有業余娛樂生活?！耙淮蟆?流動性大,相當一部分務工人員因為企業經營狀況、季節變化、用人單位不規范運作等諸多原因,經常更換工作單位,或進行季節性打工。

四、外出務工返鄉人員引發的社會治安問題不容忽視

部分返鄉民工聚眾賭博,喝酒打架,致使農村社會丑惡現象呈現發展蔓延趨勢。少數在外出務工人員返鄉前發生的經村干部調解過的矛盾糾紛,由于男同志不在家,女同志迫于勢單力薄,勉強同意。待家人返鄉后,揚言報復,極易引起民轉刑案件。據調研,僅2008年就發生多起類似刑事案件。有的外出務工人員惡習不改,采取跳躍式回鄉作案,到城市揮霍。犯罪嫌疑人張賢亮利用務工返鄉自2006年至2008年期間,伙同他人先后竄至銅山、塔山等地盜竊,入室盜竊作案40余起,盜得現金財物等價值10萬余元。將盜竊得來贓款到張家港揮霍,揮霍后繼續返鄉作案,盜竊之后再次返回張家港揮霍贓款。

五、城市化犯罪手段向農村地區發展

部分外出務工人員長期在城市打工,不安于現狀,產生貪圖安逸思想,特別是部分年青外出務工人員回到本地后,閑置無事,伺機進行盜竊、詐騙等違法犯罪活動。2008年12月26日受理的犯罪嫌疑人邵治國、靳春堂、馮仰輝等人,自2008年10至11月外出務工返鄉后無事可做,結成盜竊團伙,用租賃的面包車作為交通工具,竄至銅山縣新區、鄭集、柳新、沿湖,市區泉山、金山橋以及豐、沛縣等地作案50余起,案值30余萬元的犯罪事實。目前,靳春堂等七名犯罪嫌疑人均被檢察機關批準逮捕,案件正在進一步審理當中。

六、勞資糾紛、罷工鬧事可能增多

我市農民工有70%分布在建筑、制造、服裝等企業,每天工作9個小時以上,受經濟形勢惡化的影響,企業盈利能力減弱,有的企業往往采取拖后1至2個月發放工資的做法,拖欠工人工資、不按時繳納養老保險、醫療保險,個別企業破產、關停,導致工人無法獲得應有的報酬;加之平時產生和長期積壓的宅基土地、家庭婚姻等矛盾,有可能在這一時期集中暴露,對社會和諧造成不利影響。這些問題的存在可能引發大量的勞資糾紛,產生集體鬧事,個別人甚至揚言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。

筆者認為應從以下幾方面加強外出務工返鄉人員管理的對策:

第一,抓組織,構建外出務工人員服務管理網絡,重點圍繞外出務工人員信息采集、戶籍管理、就業服務、子女就學、婦女權益保護、留守兒童教育救助積極開展工作。協調政府部門在相對較集中的外出務工地,有條件的應設立駐外勞務管理服務處,妥善處理與駐地的關系,開展外出務工服務管理工作。同時,充分發揮商會在 (下轉第291頁)(上接第279頁)組織勞務、調處糾紛、依法維權方面的積極作用,建立流動黨支部,加強對流動黨員教育和管理。

第二,抓宣傳,提高外出務工人員依法維權意識,政法機關與有關部門要廣泛開展經常性的宣傳教育活動,充分發揮宣傳輿論的作用,采取民工喜聞樂見的形式,運用廣播、電視、文藝匯演、黑板報、宣傳欄、“三下鄉”、普法宣傳活動,舉辦多種形式的培訓班,多渠道宣傳政策法律,不斷提高群眾知法、懂法、守法和依法維權意識。在可能發生群體性事件的地區和部門,要向群眾多宣傳有關法律,引導群眾走正常渠道解決合法訴求,嚴防一時沖動造成不良后果。

第三,抓幫扶,堅決維護外出務工人員合法權益,各級政法機關要切實轉變作風,滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實事,積極開展“春風行動”、“大走訪”愛民實踐等活動,真心實意為群眾排憂解難,特別要加強對特困民工家庭的幫扶;要不斷密切警民關系,經常深入到民工當中,認真傾聽群眾的意見和呼聲,關心群眾的疾苦,反映群眾的意愿,全力保護外出務工人員的合法利益,保障法律和政策措施落到實處。

第四,抓打擊,嚴懲各類違法犯罪行為,針對部分地區存在的突出問題,要堅持嚴打方針,有的放矢地開展專項治理,實行標本兼治,懲防并舉;要加強與政府有關職能部門的協同配合,形成定期交流、良性互動、快速反應機制,加大執法監督檢查力度,嚴肅查處坑農害農、侵犯民工權益的行為;要善于正確處理兩類不同性質的矛盾,堅持教育與懲治相結合,對于日常工作中發現的苗頭性、傾向性問題要引起足夠重視,在黨委政府的統一領導下,實行綜合治理;要積極開展平安工程,各級政法機關嚴厲打擊針對留守婦女、兒童的犯罪,積極為他們提供各種形式的法律援助,為外出務工人員創業致富創造良好的治安環境。

第五,抓基礎,不斷提高預警防范能力,一要履行保一方平安的重任,挖掘社會資源,強化基礎工作,不斷提高防范和控制能力。要大力推行社區警務戰略,充分依托社會矛盾大調解機制,運用法律、政治、道德、文化等多種手段綜合調處涉及民工的各類社會矛盾糾紛。二要增強政治敏銳性,不斷加強情報信息工作,形成靈敏高效的情報信息網絡,廣泛搜集影響社會穩定的預警性信息,積極給黨委政府提供信息預警,及時化解各類不安定因素。三要抓好思想教育工作,對重點人口加強管控,近距離做好思想疏導和教育工作。四要以防為主,加強案件多發區域和場所的巡邏防范,開展群防群治,普遍建立以親鄰關系為主的治安互助小組,大力推行治安中心戶長、治安承包、黨員聯戶、十戶聯防、鄰里守望等做法,加強治安防范,維護農村治安,最大限度地降低侵財性案件發案率,進一步增強群眾的安全感。