工程監理實施過程中存在的問題探究

夏 侃 盧進東

摘要本文從監理單位、施工單位等方面分析了目前我國工程監理中存在的主要問題,并從工程監理自身方面對解決當前存在的問題進行了探討。

關鍵詞建筑工程監理問題探究

中圖分類號:C939文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-269-01

工程監理在我國改革開放后的近十幾年中逐漸發展起來,其對提高工程質量、控制投資與工期、保護國家利益與社會公共利益以及業主合法權益等方面起到了重要作用,為我國的經濟建設做出很大貢獻。但與部分發達國家的工程監理相比,我國工程監理還存在著不少問題。

一、目前我國工程建設監理市場中存在的主要問題

(一)不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題

有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛監理人員姓名,只見其名,不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序,也沒有規定或落實各級監理人員責任,致使一些監理人員該進行檢查時不檢查,該旁站監理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密,也反映了相應的監督管理還不夠有力。

(二)監理單位之間非理性競爭,低價搶標的現象較為普遍

我國目前工程監理行業收費標準已很低,監理企業只能困難重重地維持低水平運行,加之非理性競爭生存環境更加惡劣。湖北省某道路工程為例,該工程造價約1000萬元,幾家監理單位在投標時投標價都低于標準取費的50%。業主篩選后,決定兩家監理單位重新競標,結果某監理單位以標準取費30%中標。顯而易見,監理取費偏低、低價搶標導致了一些弊端,一些監理單位人心渙散,隊伍不穩,相當一部分監理工程師身心疲憊,前途渺茫,無力負責任工作,結果導致工作不到位甚至失職。

二、施工單位存在的問題

偷工減料現象層出不窮,屢禁不止。為追求利潤,降低成本,部分施工單位在工程材料上存在以小代大、以薄充厚、以次充好、弄虛作假、蒙混過關的行為。例如防腐保溫材料市場復雜,水份很大,稍不注意,就被其鉆空子。在工程內容上,不按規范要求的程序和步驟施工,能少干就少干,低標準,存在僥幸心理。

三、基本對策與建議

(一)提高監理隊伍的素質和監理能力

1.以人為本

監理企業的競爭,其本質就是人才的競爭。建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍,留住人才、培養人才、集聚人才。主要包括三個方面:一是監理人員的業務素質,二是監理人員的職業道德,三是提高監理人員待遇。要求監理既要有專業知識,又要有良好的職業道德。對專業素質過硬又懂管理或經濟,擅長英語的中青年加以重點培養,提高待遇,以使其全身心投入監理工作,為今后的市場競爭貯備優秀人才,增加企業競爭能力。

2.強化廉潔自律

守法、誠信、公正、科學,這一理論提出了監理行業的行為準則。監理企業不僅要提高人員業務素質,還要提高其政治素質,強化廉潔自律管理,使監理人員真正做到公正、獨立地開展監理工作。監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。如果不是這樣,實施建設監理就沒有什么意義。

作為監理單位,不僅要具備工程施工的監理能力,而且應當具備設計監理能力,以及工程項目前期工作的咨詢能力,以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位,不僅要具備工程質量的控制能力,而且要具備進度和投資的控制能力;不僅會使用技術手段,而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段,以適應全方位監理的需要。因此,監理單位不僅應該配備工程技術人才,而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。

(二)提倡監理服務優質優價

目前,很多監理單位依然沿用著過去的取費標準,監理取費偏低的問題嚴重制約了監理行業的健康發展,最終導致了我國工程監理總體實力較弱、行業整體素質難以提高。監理企業的人均收入相比設計人員和施工人員都遜色很多。監理收費過低使監理企業經營困難、技術人員流失嚴重,直接導致監理工作質量下降,也使監理企業難以承擔法律、法規賦予監理的質量和安全責任,使工程監理流于形式,形成惡性循環。因此,盡快提高工程監理的取費標準迫在眉睫。據悉,新的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》已出臺。這將有力地推動監理企業管理規范化、服務優質化,真正實現監理服務優質優價。

(三)加快信息化管理步伐

21世紀是一個知識經濟時代、信息時代。監理行業應創造與之對稱的信息環境,實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有,以及市場監管信息的交流與共享,充分發揮高新技術在整頓和規范建筑市場秩序中的作用,提高執法工作的科技含量。

將企業資質管理(監理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過網絡等現代化手段,受理并審查各類企業資質、人員資質,記錄并公示企業的信譽及個人的不良行為等,方便社會監督,提高對資質管理的透明度和工作效率,將政府對建設市場的監督管理提高到一個新水平。

(四)把總監理工程師負責制落實到位

首先要解決總監空掛名的問題,對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況,應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題,要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員,而實際監理工作并沒有到位的情況,重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標(或直接委托)后的押證制度,建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統,發放總監管理手冊,使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度,以及相應的考核與將罰制度,以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證,監督工程質量和監理機構的工作,嚴格認證工程質量等級。