淺談高校學生管理中的訴訟問題

田春園

摘要隨著高校學生法治意識的不斷增強,出現了越來越多的高校學生管理的訴訟案件,這給高校的學生管理工作帶來了許多不利影響。筆者對引起高校學生法律訴訟案件的原因做了深層次分析,并對規避這些法律訴訟問題提出了理論探討。

關鍵詞高校學生管理訴訟規避

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-266-01

高校作為向全社會提供教育服務的公益法人,在依法行使法律賦予它的各項權利的同時,必然也要相應承擔可能由于自身侵權行為所應承擔的法律責任。頻繁發生著的學生狀告學校的訴訟案件,值得人們去思考一些問題。

一、引起高校法律訴訟的成因思考

(一)高校作為一個主體的定性,不是很明確

高校作為事業單位,這是無異議的。作為一個事業單位,高校又履行了一些行政的職能,如學位的授予。長時間以來,高校和師生之間的糾紛都被視為教育機構的內部矛盾,而由教育行政部門“內部處理”。大家對高校主體定性問題莫衷一是。一段時間內,大家認為高校是事業單位,不是行政訴訟的主體,因此高校的處分不是行政處罰,不屬法院受理范圍。但現在普遍認為,高校是有部分行政授權的行政主體,司法界就此達成基本共識。

(二)高校的職責和權力不明

首先,高校依法享有自主管理權(包括對學生日常行為的管理),且某些“權利”具有公權性質。我國《高等教育法》第41條規定的校長職權就有:組織教學活動、科學研究和思想品德教育;聘任與解聘教師以及內部其他工作人員,對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分。教育部關于實施《高等教育法》若干問題的意見還明確要求教育行政部門要按照《教育法》、《教師法》的規定建立和健全行政復議和教師、學生申訴制度,依法保護高等學校和教師、學生的合法權益。可見,高校依法享有自主管理權且可以依法管理學籍和授予學位,制定內部管理制度。雖然教育法律、法規未明確區分哪些事項屬職責、權力范疇,但招生、學籍管理、學位、畢業、獎勵處分以及對教師的聘任、處分等明顯具有權力特征如單方意志、強制性等,在性質上屬行政權力。

其次,高校權力的行使存在限度把握的問題。其基本要求是校紀校規不得違背法律、法規和合法的規章,法律雖賦予高校制定和實施管理規章制度的權力,但違背憲法和法律的規范性文件或條款,就不具有合法性,也無執行的效力。特別是涉及學生重大權益時,如入學、學籍、學位、畢業等,未經法律授權不得干涉和侵害學生合法權益。不僅各大學學籍管理等規范有明確規定,作為其制定依據的相關法律、法規和規章亦有規定。但是,符合法律法規的高校學生管理規章,存在一個執行的度的問題,如高校關于獎勵與處罰中,規定在一定情形中,如果情節嚴重、屢教不改的情況下,可能給予開除、留校察看等嚴重處罰,但是在什么樣的情況下才屬于情節嚴重、屢教不改呢?一方面給予了學校管理權限,同時,在這個管理權限內一旦給予重罰學生,一般會導致訴訟,這樣的訴訟大多數以學校敗訴為終。我們承認在學校與學生之間所形成的關系屬雙方地位不平等的法律關系——特殊的行政法律關系,法律對具有弱勢地位特征的學生權益可以而且應當救濟。但在這樣的情勢下,學校可能處于兩難的局面。

(三)高校自身在管理上存在問題

首先,高校在學生管理程序上不到位。比如,學生因不服學校處分決定而狀告學校的案件時有發生。這種情況,“學校在對學生處分前,應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯,將處分決定書送交給本人,并告知被處分人可以提出申訴及申訴的期限”。開除學籍處分是對學生違規違紀處分最嚴重的一種,因此,高校在對學生作出該處分時應做到事實清楚、程序合法,如果校方不能證明其在處理決定作出前,向原告告知了處分事實和依據并聽取了原告的陳述和申辯,同時將處理決定實際送達原告,原告要在處理決定送達書上簽字,那么就無法證明學校按照有關規定履行了相應的程序。

其次,管理規定的相關內容與現行法律不符。比如,大學生在校期間未婚同居、結婚生子等行為的定性、處理,如何把握?婚姻法第五條規定,“結婚必須男女雙方完全自愿,不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉”;第六條規定:“結婚年齡,男不得早于二十二周歲,女不得早于二十周歲。”

在教育部新的《普通高校學生管理規定》頒布之前,許多高校在學生管理規定中都有這樣的條款:“非法同居或發生不正當性行為者,給予勒令退學或開除學籍處分”。這時要弄清“非法同居”與“未婚同居”的區別。“非法同居”的情形,婚姻法的定義為有配偶者與婚外異性不以夫妻名義(以夫妻名義居住為重婚)持續、穩定地共同居住,而學生在登記結婚前的行為為未婚同居。據此作出開除學籍的行政處分決定與國家的法律相悖。

二、如何規避高校學生管理過程中的法律風險

首先,要堅持依法治校的原則,嚴格、準確執行國家法律,依法管理學校。高校的行政管理職能必須遵守行政法治要求,按照權限法定的原則行事。要防止超越法律范圍,限制學生的權利,或者處罰(分)學生,特別要防止權力的濫用。

其次,要重視管理程序的執行。在眾多學生訴高校行政訴訟中,高校敗訴的重要原因之一就是忽視正當程序或程序違法,導致實體正義喪失。總之,在教育立法方面,程序的意義和價值應得到重視,并作為學生權益的保障救濟機制予以設定;在教育實踐方面,實體與程序并重,尊重和保障學生作為特殊相對人的程序權利,把嚴格的目標管理與細致的過程結合,確保管理的合法化。

第三,要制訂高質量的管理制度。目前,隨著訴訟的不斷發生,高校現行的治理體系、行政規章、校紀校規等,都面臨挑戰。校方希望嚴明紀律,但一些限制師生法定基本權力或者有違國家法律、法規和規章的校紀校規,將不得不依法修改;一些過于抽象籠統的規章制度,也可能給高校帶來麻煩。在學校制定管理規章制度時,特別是與學生利益密切相關的管理制度時,應該進行認真的研究,注意聽取學生的意見,某些問題可以實行類似聽證的做法,使制度科學化、合理化,切實增強制度的可執行性。同時,要做到學校的各種規章應該公示,要使得學生了解和掌握。

最后,我們應該提請有關部門制定相關政策,使高校的職責和權力得到明確。