我國高校在學生管理中的法律定位分析

王秀慧

摘要近年來,高校被訴案件時有發生,高校學生管理中的法律問題日益突出。從法律角度分析高校的法律地位、高校與學生的法律關系對有效解決高校與學生之間的糾紛有重要作用。

關鍵詞學生管理行政法律關系權利保障

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-263-01

自“田永案”開高校行政訴訟先河以來,高校學生狀告母校的事例引起了社會的廣泛關注。隨著我國高等教育體制改革的深化,高校已經擁有越來越多的自主權,但是,由于相關法律關系不明晰,導致學生基本權利受到侵害的現象也明顯存在。研究高校的法律定位、高校與學生的法律關系對于推進高校管理的法治化,維護主體合法權益,實現高校學生管理的良法之治具有積極的意義。

一、 高校學生管理糾紛的表現形式

一是因學校授予學位、發放學歷證書問題而引發的糾紛的。1999年,劉燕文認為北京大學學位評定委員會做出的不授予其博士學位的審議過程違背了正當程序而將北京大學告上法庭。2003年,浙江師范大學因姚某曾經作弊受過處分而依據該校校規取消其學士學位的授予資格,姚某認為學校校規違反國家學位條例,將浙江師范大學推上被告席。因被學校開除學籍、不予頒發學歷學位證書等的“學子狀告母校”案日益受到社會的關注。

二是因學校的紀律處分而引發的糾紛的。2002年,西南某學院學生張靜因懷孕被開除,張靜和男友以侵犯自己的隱私權、名譽權為由提出訴訟,要求學校賠償損失。

三是認為學校在管理過程中侵犯了自己的民事權益而引發的糾紛。2002年,湖南外貿外語學院6名學生因留宿異性被學校開除,這6名學生認為學校侵犯了他們的隱私權而向法院提起訴訟。2004年,廣東省財貿管理干部學院金融專業班某學生認為學校長期以不適格的中專教師充任大學教師,使自己的教育消費權受到侵害,據此把學校告上法庭,要求校方賠償學費。

二、我國高校的法律定位

高校教育管理是維護學校秩序、保障學校生活良性運行,培養高素質人才的重要條件。根據《民法通則》和《高等教育法》的規定,一般將高校定位為事業法人。所謂事業單位法人是指以謀求社會公共利益為目的,從事社會各項事業、擁有獨立經費或財產的各種社會組織。受傳統公法人理論的影響,高校與大學生之間構建起一種隸屬關系,即大學生處于被管理者的地位,高校則是處于管理者的強勢地位。隨著教育體制的改革和大學生法律意識的提高,高校管理權的絕對權威與超然的地位已經不再被認同,高校的管理權面臨新的挑戰。

按照我國教育法律法規的精神,高校履行的是一種社會公共權力,與學生之間存在著管理與被管理、教育與被教育的關系,承擔了為社會培養和輸送人才的任務。這一職能遠非普通事業單位所具備的。因此,在理論界對高校的法律定位有以下幾種觀點:1.公務法人說。采納這一定位的主要是大陸法系國家。它們將高校作為履行公共職能的行政主體的一種形式,高校既不是企業法人也不是單一的民事主體,而是負擔特定目的的提供專門服務的行政組織。2.事業法人。我國目前對高校的定位。3.法律法規授權的組織。根據教育法律法規的有關規定,高校可以依法授予學生學位。所以高校是法律法規授權的組織,這在我國行政訴訟實踐中已有所采納。

筆者認為將我國高校定位于公務法人比較恰當。在法國、德國等大陸法系國家,學校通常分為國立及私立兩種。國立學校屬于公營造物或公共公益機構的一種。所謂公營造物,按照德國行政法之父奧托·邁耶的解釋,就是掌握于行政主體手中,由人與物作為手段之存在體,持續性地為特定公共目的而服務。設立公營造物的行政主體依計劃對其加以領導并監督,從而確保公營造物之利用者應有之權益。由于公營造物是德國法、日本法構建的概念,其名稱直接從日本語而來。我國學者在介紹法國此類組織時,稱之為“公務法人”。公務法人通常可以為社會提供特定的服務,而且是通過人與物相結合的方式提供服務,其服務的范圍也十分廣泛,主要包括科研、教育、文化等領域。公務法人是行政組織在新的歷史條件下的一種擴張形態,是行政管理發展的產物。

三、我國高校與學生的法律關系

筆者認為我國高校與學生的法律關系是復雜的,按照我國相關法律,高校與學生之間既有民事法律關系也有行政法律關系,他們之間屬于一種混合法律關系,在不同的法律關系中具有不同的法律主體資格。在權利救濟方面也存在公、私法多種救濟途徑。高校與學生之間是否存在行政行為,是否具有行政法律關系,應當采取怎樣的權利救濟途徑,這些問題與高校管理行為的范圍和性質是分不開的。

依據《普通高等學校學生管理規定》第4條的規定,學生管理是指對學生入學到畢業在校階段的管理,是對高校學生學習、生活、行為的規范。主要包括學生的學籍管理、課外活動、校園秩序、對學生的獎勵與處分、對學生的安全管理等。我國《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規都明確規定了高校依法自主辦學和按照章程自主管理以及對受教育者進行教育和管理的權利。這種權利既不是民事權利,也非一般行政權利,它應該屬于一種法律法規授權下的特別行政權力。這種特別行政權力體現了行政法律關系的基本特征,即:第一,行政法律關系中必有一方是行政機關或法規授權的組織;第二,行政法律關系雙方當事人的法律地位不對等;第三,行政法律關系當事人的權利、義務由有關法律規范事先加以規定;第四,行政主體實體上的權利義務是重合的。第五,大多數的行政法律關系爭議由行政機關和行政裁判機關依行政程序或準司法程序解決,只有在法律有規定的情況下,才可通過法院適用司法程序解決。

行政法律關系是行政機關或法律法規授權的組織在行使管理職能過程中產生的。正如學者馬懷德所說:“學校與學生這類關系不同于普通民事主體之間平等的法律關系,而是具有管理與被管理,命令與服從等性質的行政關系。在很多國家,這類關系引發的爭議通常均納入行政訴訟范圍,所以用行政訴訟解決此類爭議不僅必要,而且可能” 。在我國司法實踐中,已經存在高校與學生之間的行政訴訟。

總之,高校與學生糾紛的實質涉及學校公共管理職權(公權力)與學生個人權利(私權利)的平衡。從理論上厘清學校與學生之間因管理而形成的法律關系有助于解決實踐中的問題。作為學校,既不能假借國家公權力侵害學生的正當權利,也不能一味迎合學生的訴求而放棄國家賦予的管理權力;作為學生,既要有保護個人正當權利不受侵害的意識和訴求,同時也負有履行學校依法管理職權的義務與責任。