新疆兵團和諧發(fā)展之法律監(jiān)督探究

馬召偉

摘要法律監(jiān)督關系到公平正義,是構建和諧社會的司法保障和最后防線。通過法律監(jiān)督,能夠更有效的保障公民的財產、自由和人身權利,也有利于新疆兵團的和諧發(fā)展。本文從新疆兵團法律監(jiān)督的歷史回顧及現狀分析入手,并對新疆兵團法律監(jiān)督中所存在的問題進行深入分析,進而提出相應的對策建議,以期對新疆兵團的和諧發(fā)展有所裨益。

關鍵詞法律監(jiān)督和諧發(fā)展內部監(jiān)督

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-257-02

和諧社會是民主法治的社會,是公平正義的社會,這正是新疆兵團和諧發(fā)展的目標所在,要保障和諧社會的順利

實現,必然離不開法律監(jiān)督。因此需要不斷完善法律監(jiān)督體系,強化法律監(jiān)督職能,以確保法律監(jiān)督的正確實施。

一、新疆兵團法律監(jiān)督的歷史考察及現狀分析

(一)新疆兵團法律監(jiān)督的歷史考察

1.法律監(jiān)督的界定

何為法律監(jiān)督呢?目前我國學術界存在廣義與狹義兩種觀點。狹義的法律監(jiān)督專指有關國家機關依照法定的權限和程序,對法的創(chuàng)制和實施的合法性所進行的檢查、監(jiān)察、督促以及由此而形成的法律制度。廣義的法律監(jiān)督是指一切國家機關、社會團體和組織、公民對各種法律活動合法性所進行的檢查、監(jiān)察、督促和指導以及由此而形成的法律制度。本文將從狹義的角度進行探討。

2.兵團司法機構的歷史回顧

1954年,新疆生產建設兵團成立時,兵團政治部設有保衛(wèi)部,并成立了兵團軍法處和勞改工作處。1956年兩處合并,組成兵團軍事法院。1958年,建立新疆生產建設兵團人民檢察院。1959年9月,兵團政治部保衛(wèi)部、兵團人民檢察院、兵團軍事法院合并為兵團政治部政法部。從此,兵團政治部政法部和各師政治部政法科,承擔了公安、檢察、法院的工作任務,一個機構,三塊牌子,一直沿襲到兵團體制撤銷。1981年,兵團恢復后,根據自治區(qū)的指示和實際工作的需要,對兵團政法機構的組建工作積極進行籌備,1983年11月5日,自治區(qū)黨委同意兵團黨委《關于恢復和建立兵團各級公安、檢察、法院、司法行政機構的意見》,批準了兵團組建政法機構的具體方案。兵團公安局、檢察院、法院和司法局是自治區(qū)公安廳、人民檢察院、高級人民法院和司法廳的派出機構,是自治區(qū)地方各級公、檢、法、司機關的組成部分,行使法律規(guī)定的權限。在兵團黨委和自治區(qū)公安廳、檢察院、法院和司法廳的領導和監(jiān)督下進行工作。

(二)新疆兵團法律監(jiān)督的現狀

為了獲取第一手的資料,我們設計了問卷進行調查。調查了兵團南北疆共五個師80多個團場2個市,發(fā)放問卷900份,回收問卷750份,經統(tǒng)計,對檢察院的工作職責真正了解的只有11.73%,49.33%不了解;對于人大對檢察院的監(jiān)督認為有效的占17.73%,認為不太有的占50.62%;對于老百姓對檢察院的監(jiān)督的認為有效的占10.21%,認為不太有效的占66.82%。從以上統(tǒng)計數據可以看出,老百姓對法律監(jiān)督的了解不多,信心不足,這也反映出法律監(jiān)督的力度不大,效果不理想。

二、新疆兵團法律監(jiān)督存在的問題及原因分析

(一)新疆兵團檢察機關的訴訟職能發(fā)揮不夠好,影響和諧發(fā)展進程

檢察機關在訴訟中有批捕權、公訴權、偵查監(jiān)督權、執(zhí)行監(jiān)督權和民事行政審判監(jiān)督權。但在實踐中,由于兵團檢察機關自身的原因,導致監(jiān)督不力,效果不佳。主要表現在:一是兵團檢察官怕監(jiān)督和不敢大膽監(jiān)督的思想存在。二是監(jiān)督范圍的漏洞補救不力。三是檢察審判監(jiān)督方面不力。四是刑罰執(zhí)行監(jiān)督。因兵團地廣人稀,檢察經費緊張等諸多問題,部分兵團檢察官不能堅持對監(jiān)外罪犯的考察,讓一些不符合監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在社會上服刑,增加了兵團社會的不安定因素,影響了兵團的和諧發(fā)展。

(二)兵團檢察官不能獨立行使檢察權,極大的影響了和諧發(fā)展

司法人員依法獨立行使職權,是建設民主法治和實現社會和諧的關鍵所在。兵團檢察官不能獨立行使檢察權,影響了法律對社會和諧的調節(jié)功能。但在目前形勢下,兵團的檢察官很難獨立行使檢察權。其原因有:一是兵團檢察人員法律專業(yè)水平偏低。據有關方面調查,在全國檢察機關系統(tǒng)內的檢察官中,本科層次只占4%。西部地區(qū)的檢察院更低。由于新疆兵團經濟文化的相對落后,使兵團檢察人員的法律專業(yè)水平偏低。二是兵團檢察官的行政化。檢察官被國家《公務員法》確定為公務員,使檢察官有強烈的行政化色彩,不能體現檢察官的司法官特色,這使之很難獨立行使檢察權。這必然對兵團的和諧發(fā)展不利。

(三)新疆兵團檢察機關內部監(jiān)督認識模糊,措施不力

目前,對兵團檢察機關及檢察官的監(jiān)督是由新疆自治區(qū)人大的監(jiān)督、政協的監(jiān)督等。但這些方式實際的力度不夠,效果不明顯。同時,兵團一些檢察人員對其內部監(jiān)督認識模糊,認為自己本身就是監(jiān)督者,覺得自己能夠做到自律,再對自身進行監(jiān)督就沒有必要了。從而淡化了兵團檢察機關內部的紀檢監(jiān)察監(jiān)督,導致檢察官違法或犯罪時有發(fā)生,基層有越來越嚴重的趨勢,如果此風不滅,對兵團的和諧發(fā)展極為不利。

(四)新疆兵團法律監(jiān)督立法缺陷,依據法律自主性較大,影響檢察機關發(fā)揮作用

我國法律對法律監(jiān)督的定義不明確,對檢察機關和檢察官的職權職責劃分不具體。我國沒有一部法律明確提出檢察機關法律監(jiān)督的范圍與內涵,檢察權的具體內容是什么、在和諧發(fā)展之路上應怎樣配置檢察權等等。這就給檢察機關在和諧發(fā)展中作用的發(fā)揮帶來法律規(guī)范障礙。另外刑事、民事和行政訴訟監(jiān)督缺乏可操作性。其相關規(guī)定也是寥寥無幾,在總條款達270條之多的《民事訴訟法》中,關于檢察監(jiān)督的規(guī)定僅有5條,而在《行政訴訟法》的75條法律條款中,關于檢察監(jiān)督的規(guī)定也僅有2條。在目前各種民事、經濟、海事、行政糾紛不斷上升的情況下,如此簡單抽象的監(jiān)督條款已經不能與民事、經濟、行政審判的公正要求相適應,嚴重影響了法律監(jiān)督的效果。此外對立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等這些權力的法律規(guī)定都不具體、不明確,操作起來都很困難。這些都不利于法律監(jiān)督發(fā)揮作用。

三、和諧社會對法律監(jiān)督之要求

加強法律監(jiān)督工作是構建社會主義和諧社會的有力保障。黨的十七大報告規(guī)定了必須“完善司法體制機制,加強社會和諧的司法保障”,“建設公正、高效、權威的社會主義司法制度,發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。”同時還有不少具體措施直接對檢察機關法律監(jiān)督活動提出了明確要求。可以說,為構建社會主義和諧社會服務是檢察機關的重要使命,加強人民檢察院的法律監(jiān)督工作,是構建社會主義和諧社會的必然要求和有力保障。按照我國憲法的規(guī)定,人民檢察院的法律監(jiān)督主要包括四個方面:對刑事犯罪案件審查批捕和決定;對刑事犯罪案件提起公訴;查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件;對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動以及刑罰執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。上述四類法律監(jiān)督工作,都是社會主義法治的重要內容,是構建和諧社會基本要求。

總之,在和諧社會環(huán)境下,檢察機關處理各種違法犯罪案件的過程,實際上就是在化解矛盾,修復社會創(chuàng)傷,減少社會對抗,重塑社會和諧。因此,檢察機關的法律監(jiān)督工作,在構建社會主義和諧社會中,具有不可替代的保障作用。

四、構建新疆兵團和諧發(fā)展之法律監(jiān)督的設想

(一)充分發(fā)揮兵團檢察機關監(jiān)督職能,全力解決影響和諧發(fā)展的突出問題

兵團的和諧發(fā)展離不開一個穩(wěn)定的外部環(huán)境,因此,兵團檢察機關必須將社會穩(wěn)定作為自己的首要任務。要增強憂患意識和穩(wěn)定意識,堅持把嚴格執(zhí)法貫徹到批捕、起訴等工作中,有效發(fā)揮懲治犯罪,維護穩(wěn)定的職能作用。保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度,依法嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感、損害群眾切身利益的犯罪活動,增強群眾的安全感。同時,要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動的監(jiān)督職能,通過檢察建議、控訴等方式糾正司法不公現象,維護群眾的合法權益,實現社會的公平正義。要把打擊犯罪與保護群眾的合法權益有機結合起來,堅決糾正違反法定程序的現象,對不該立案而立案、錯捕、錯訴、輕罪重判、無罪判有罪、侵犯訴訟參與人合法權益的現象堅決改正。依法保障人權,加大反腐敗力度,建立紀委組織協調下的職務犯罪偵查新體制,以反腐敗的新成果取信于兵團人民,進而促進新疆社會和諧發(fā)展。

(二)推進兵團檢察官職業(yè)化建設,為兵團的和諧發(fā)展提供人才支持

加強檢察官隊伍的職業(yè)化建設,是為兵團和諧發(fā)展提供人才支持的當務之急。應按照職業(yè)化的要求,依據兵團的實際情況,制定條例或規(guī)章,改革和完善檢察官管理機制。普通檢察官,全部從通過國家司法考試的人員中,面向社會,公開選拔,全面考察,防止不適合檢察工作的人員進入檢察機關。檢察機關的副職領導,因為其業(yè)務性較強,原則上也應從檢察機關內部的優(yōu)秀檢察官中產生。正職領導由于重在人才管理和使用、組織與協調檢察工作,可以從其他機關中選拔。兵團高級人民檢察院要建立檢察系統(tǒng)“人才庫”,儲備各類檢察人才。這些人才平時以地方管理為主,需要時上級檢察院可統(tǒng)一調動使用,優(yōu)秀人才可提拔重用,檢察官的使用一盤棋。要實行上級檢察院的檢察官從下級選拔的制度,建立檢察官分類管理制度,實行員額制度,檢察官的退休要實行流動連任制度。這樣,通過加強檢察官的職業(yè)化建設,為兵團和諧社會的構建提供強有力的人才支持,為兵團法律監(jiān)督提供人力保障。

(三)加強兵團檢察機關的內部監(jiān)督,保障檢察機關正確行使職權

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關,監(jiān)督他人必須自身過硬。對于檢察機關的內部監(jiān)督,筆者認為應從兩個方面加強。一是自身的訴訟監(jiān)督。要構建兵團檢察機關內部的部門與部門、檢察官與檢察官、檢察領導干部與普通檢察官的監(jiān)督體系,建立錯案責任制辦案監(jiān)督機制等。加強制度建設,以促進自身的訴訟和諧。二是紀律監(jiān)督。就是加強兵團紀檢監(jiān)察工作,保持檢察官的廉潔性。根據全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議的要求,要抓好以下的工作。第一是要把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為檢察機關黨風廉政建設的重要內容,要深入開展社會主義法治理念教育和反腐倡廉教育。第二是要嚴肅查處兵團檢察人員違法違紀案件。對檢察人員違法違紀案件,要發(fā)現一起,查處一起。第三是要切實解決執(zhí)法不廉潔、不文明等損害群眾利益的突出問題。第四是要認真抓好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的落實。第五是要加強兵團檢察工作的“陽光”作業(yè)。加強檢務公開,大力通過互聯網等向社會公開兵團檢察機關的訴訟活動,公開檢察官人事任免,公開檢察領導干部的個人活動等等。只要法律和制度規(guī)定不能公開的外,都要向社會公開。通過“陽光”作業(yè),有效預防兵團檢察機關內部的違法犯罪行為,通過實現內部的和諧推動新疆兵團的和諧發(fā)展進程。