明朝治理云南邊疆民族地區的政治舉措

郝軍亮 丁于娟

摘要明王朝在平定云南后,在政治舉措上,一方面在條件成熟的地方,設置與中原地區一樣的行政建制;另一方面,又結合云南邊疆民族地區的自身特點,推行并完善了源于元朝的土司制度,在條件成熟的地區進行“改土歸流”。這些舉措為云南邊疆民族地區平定伊始,社會秩序的恢復、政治安定及其接踵而至的經濟、文化、教育事業的發展奠定了基礎。

關鍵詞明朝云南治理政治舉措

中圖分類號:D691文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-188-04

洪武十五年(公元1382年)二月,云南平定。至此,在多民族統一國家發展的歷程上,明王朝完全實現了對云南的整體統一,并為西南邊疆穩固做出了巨大貢獻。

明太祖在平定云南之后,就竭力從政治、軍事、經濟、文化等方面對云南邊疆民族地區采取了一系列的措施,并被以后歷代明朝統治者所秉承。在這些治理措施當中,既有沿襲歷代封建王朝治理云南邊疆民族地區的做法,又有結合時代要求,進而新制的措施。本文試就明朝對云南邊疆民族地區的政治舉措進行重點論述。

“明朝對云南的民族邊疆地區堅持的基本原則就是守境為安”,摒棄了元朝對外擴張的做法。朱元璋在平定云南后,在詔書中一再強調“海外蠻夷之國,有為患于中國者,不可不討;不為中國患者,不可輒自興兵”,“四方諸夷皆限山隔海,僻在一隅,得其地不足以供給,得其民不足以使令”,“與遠邇相安于無事,以共享太平之福”。

同時受北方蒙古勢力的影響,明朝對云南邊疆民族地區的重要性也有著深刻的認識。盡管明朝自始至終的防御重點都在北方,但是對云南在內的西南少數民族地區也非常的重視。朱元璋在與傅友德的詔書中曾諭之曰:“朕觀自古云南諸夷,叛服不常,……為今之計,非唯制其不叛,重在使其無叛耳。”在其“威懷”民族政策的指引下,結合云南當地的實際情況,在元代設置的土官的基礎上,制定并全面推行了土司制度。明太祖與洪武十五年(公元1382年)二月乙卯,敕諭傅友德曰“云南之地,其民尚兵,上古以為遐荒,中古禹跡所至,以別中土”,“云南諸夷雜處,威則易以怨,寬則易以縱,……其務威德并行,彼雖蠻夷,豈不率服”,“馴服之道,必寬猛適宜”,“朝廷致治,遐爾弗殊,德在安民,宜從舊俗”。

“從秦漢至明清,對邊疆地區開發和利用的價值,以及經營邊疆對國家統一與發展具有重要意義的認識,在封建統治者中經歷了一個長期演變提升的過程。這種治邊思想認識上的不斷深化,與封建國家與西南邊疆地區的發展及其產生的影響,以及與邊疆政治、經濟上聯系的重要性漸趨明顯等發展過程有著密切的關系,同時也有封建統治者自身受時代與階級局限方面的原因。因此,雷同化地看待不同封建王朝的治邊思想及其治策,把歷代統治者對邊疆地區的經營視為一個國家缺少變化的模式,顯然有悖于史實。”明王朝在對云南邊疆民族地區的治理過程中,既有其鮮明的時代性,又有其顯著的階段性和繼承性。

明王朝在平定云南后,在政治舉措上,一方面在條件成熟的地方,設置與中原地區一樣的行政建制;另一方面,又結合云南邊疆民族地區的自身特點,推行并完善了源于元朝的土司制度,在條件成熟的地區進行“改土歸流”。這些舉措為云南邊疆民族地區平定伊始,社會秩序的恢復、政治安定及其接踵而至的經濟、文化、教育事業的發展奠定了基礎。

1.設置都、布、按三司。明朝統一全國之后,在元朝設置的行政建制的基礎上進行了調整。為避免地方權力過大,尾大不掉,明朝把元朝時期的行中書省改設三司:一曰承宣布政使司,設左右布政使各一人。布政使掌一方之政務,上承朝廷政令而宣播于下,統轄基層的各府、州、縣司。二曰都指揮使司,設都指揮使一人,都指揮同知二人,司掌一省軍政、管理各衛所軍隊和屯田。三曰提刑按察使司,設按察使一人,副使、僉事無定員,按察使掌一省刑名按劫之事,即司法和監察工作,派副使前往各府、州、縣分道巡察。三司權責不同,職位不相上下,共同會案治理一省之事務。朝廷中央都察院派出都御史、副都御史、全都御史,前往各省巡撫,其地位在三司之上,巡撫期間全權代表中央處理地方事務。成化年間之后,巡撫成為常設,位列三司之上,開衙署于各省,集權總決并處理地方事務。在云南,“洪武十五年公元年二月平定云南,置云南都指揮使司,統領各衛、所軍隊,同時設云南等處承宣布政使司,領各府、州、縣司。此時云南提刑按察司由布政司兼理,至洪武三十年才單獨設立”豖。至洪武十五年閏二月己未,“更直云南布政司所屬府、州、縣。為府五十有二……州六十有三……縣五十有四……蠻部六……”。

為了加強對云南邊疆民族地區的統治,洪武年間對云南、四川、貴州省級轄區進行了大的調整。“割云南建昌府所屬建安、永寧、瀘、禮、里、闊、邛部、蘇八州,中、北社、瀘沽三縣,德昌府所屬昌、德、威籠、普濟四州,會川府所屬武安、黎溪、永昌三縣,俱隸四川布政使司。以會川千戶所隸建昌衛,衛隸四川都指揮使司”豘,“以云南所屬烏撒、烏蒙、芒部三府隸四川布政使司。……以其地近四川,故割隸之”,“割云南東川府隸四川布政使司”豛,此種形式在至明王朝滅亡都未再有大的變動。

2.土司制度的確立。斯大林說“在各個不同的時期,有各個不同的階級出現在斗爭舞臺上,而且每一個階級都按照自己的觀點來理解民族間題的。因此‘民族問題,在各個不同的時期,服務于各種不同的利益,并具有各種不同的色彩,這要看它是由哪一個階級提出來和在什么時候提出而定”豜。沿襲自漢唐以來對西南少數民族的羈縻政策,到明王朝時期,將發端于元帝國的土官進行了制度化,“實行以夷制夷”的統治方針,形成了一套獨具特色的完整健全的土司制度(土官制度)。“在保持各少數民族內部政治、經濟不變的情況下,通過少數民族內部上層分子來進行統治,明王朝通過任用土司土官來對包括云南在內的各邊疆少數民族進行統治”,在云南邊疆民族地區通過設立宣慰司(7個)、宣撫司(3個)、安撫司(3個)、長官司(23個)、土知府(10個)、土知州(17個)、土知縣(6個)、及其他若干土吏等官吏,使其朝廷政令得以有效的貫徹執行。

明初統治者看到了發跡于元朝的行省制,在治理云南邊疆民族地區的有效性后,在沿襲這一制度的同時,在云南省區內又實行了雙軌制,即在布政司內實行流土分治,既有府州縣的建制,又有各級別的土司衙門。出于對云南等邊疆民族地區強烈的統治欲望,對云南邊疆民族地區“大為恢拓”豞,制定了一整套的土司貢賦、承襲的制度,使其“聽我調遣”。

“在云南各少數民族歸附之后,‘因其疆域,分析其種落,大者設宣慰、宣撫、安撫、招討等司,及土府、土州;小者設為長官司、土縣、洞、巡檢等。明朝廷授給當地主體民族中的上層代表人物以宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、長官司長官,以及土知府、土知州、土知縣、土知洞、土知寨、土巡檢等職銜。他們“世有其土地人民”,與定期輪換的流官不同”豣。明王朝一方面聲稱土司職務是世襲的,但是另一方免則一再強調“務要經王朝中央吏部驗封司委官體勘,別無爭襲之人,明白取具宗枝圖本,并官吏人等結狀,呈部具奏,照例承襲,移附選部附選,司勛貼黃,考功附寫行止,舉行到任,頒給浩救”豤,土司領地范圍“各照舊分管地方”豥,不得兼并,所有土司一律受地方文武長官的約束,除了聽從指揮,定期向上司匯報工作,還要隨時被征調。土司的士兵聽從中央和都司的調遣,作戰有功者,按軍功獎賞,但獎散官至三級為止,或厚賞不升。

土司除向所在省的布政司交納“差發”即賦稅之外,還規定必須定期向朝廷朝貢,以此表明與明廷的臣屬關系,明廷回報以豐厚的賞賜。各地土司朝貢分一年一貢、兩年一貢或每三年一貢“土特產品,如馬、象、孔雀尾、寶石、各種土布” 豦……等等。貢使人數只許五六十人,多不過百人,限每年十二月底前到京,按期到達者給全賞,逾期者給半賞。中央政府通過在經濟上對各土司“額以賦役”,改變了以前“且以其故俗治,毋賦稅”豨,即只征土貢不征田賦及貢賦聽便的狀況。從而最終實現了從政治和經濟兩方面對土司的約束,將其最終真正納入封建國家的官吏管理系統當中,實現了土司與中央王朝真正的隸屬關系,使得過去那種“互不相屬”的土酋政治便逐趨瓦解了。

明初對云南的統治,“太祖高皇帝始命西平侯沐英克服之,又以諸夷雜處,易動難馴,故因其酉長有功者設立為土官,各令統其所部夷人,子孫世襲,而命西平侯子孫今襲黔國公者世鎮其地,以控制之。如身之使臂,臂之所指。凡所調遣,莫敢不服”。

云南的土司分布甚廣,據乾隆《云南通志》卷24《土司》條載,明初云南有土司三百二十家。靠內的有彝、白、納西等族地區,除云南府(駐今昆明市)、楚雄府、大理府、曲靖府、澂江府、臨安府(駐今建水)設有土知府一級的大土司之外(州、縣一級的土官仍不少),其余鶴慶、麗江、廣西府(駐今滬西)、尋甸、武定等府,都仍然是土官掌權。邊疆以傣族為主的各民族地區,則全部由大大小小土司們統治,其中以“三宣六慰”最為著名。三宣是南甸宣撫司(駐今梁河九保),干崖宣撫司(駐今盈江舊城),隴川宣撫司;六慰是孟養宣慰司(駐今緬甸克欽邦孟養),木邦宣慰司(駐今緬甸北撣邦興維),緬甸宣慰司(駐今緬甸曼德勒西南之阿瓦),八百大甸宣慰司(駐今泰國清邁),老撾宣慰司(駐今老撾瑯勃拉邦),車里宣慰司(駐今景洪)。其余大大小小的土司還很多,正如朱燮元在《水西夷漢各目投誠措置事宜疏》中稱“云貴兩省,處處皆設土司,即如定番彈丸一小州,亦立十七長官司”,田汝成在《云南土官論》中稱“元雖開省設官,而韁圉瓜裂,以羈縻蓄之。迨乎我朝幅員混一……咸籍版圖,可謂盛矣”,孫承澤在《春明夢余錄》中記到“各府州縣土官至多,官巡檢、典史、主薄皆世襲加銜”。可以說,明封建王朝的土司制度在土司制度的發展史上占有者承前啟后的重要作用。

除此之外,明王朝在云南內地還實行有別于邊疆地區的統治方式。在平壩和交通便利的地區,長期以來漢族和少數民族雜居,漢族人口不斷增加,生產水平高,已向地主經濟發展,明朝在這些地區就設置了府、州、縣,跟內地一樣,由中央直接委派流官統治。另外一些地區因存在著世代統治該地區的土官,如果全部設流官統治,經常發生土官鬧事或民族反抗,朝廷便利用這些世襲土官,進行“土流合治”或“土流參治”。在土官勢力較強的地方,以土官為主,擔任正職,另由中央委派流官任副職輔佐,同時起著監督的作用;相反,在土官勢力較弱的地方,由中央派流官仁正職,任命原來的土官任同知、通判等副職。

自此,根據不同地方的情況,分別實行了內地府縣建制、土流參治、土司統治為主等三種方式,《明史·云南土司傳》中有詳盡的記載“統而稽之,大理、臨安以下,元江、永昌以上,皆府治也。孟艮、孟定等處則為司,新化、北勝等處則為州,或設流官,或仍土司”豯。據《明史·地理志》所載,當時在云南內地共設二十個府,加上四川布政使司所轄烏蒙(今昭通)東川、芒部(今鎮雄)三府,共二十三府。其中只設流官的有云南(昆明地區)、曲靖、澂江、臨安(今建水)、大理、永昌(今保山)六府;在土、流并設的府中,以流官為主(知府)而以土官為輔(同知、通判)的有尋甸、武定、廣西(今瀘西)、元江、景東、蒙化(今巍山)、順寧(今鳳慶)、鶴慶、麗江、永寧、烏蒙、東川、芒部十三府;只設土官的,主要是邊遠各司及御夷府州,內地只有鎮源一府。在土流合治的這些府、州、縣的地區,實行與內地相同的賦稅制度。

可以說,土司制度的建立是云南歷史上的一個重要轉折點。毫無疑問,明王朝通過土司制度的建立和完善,實現了中央對邊區的間接統治,加強了明政府對云南邊疆民族地區的控制。

3.改土歸流。“明王朝在西南少數民族地區設置土司是迫于少數民族地區政治、經濟、文化和民族方面的客觀現實,是為了穩定對少數民族地區的統治。然而,當少數民族地區的政治、經濟、文化及民族關系方面的現實發生了變化,尤其是經濟生活方面的變化,造成了有利于封建中央對少數民族進行直接統治的形勢時,封建中央便會廢除少數民族中世襲的土官,改為定期輪換的流官,這就是‘改土歸流”。

明之前,由于歷史條件的限制,諸王朝只能加以羈縻,無力管制。明太祖建明后,竭力發展社會經濟,以雄厚的經濟實力和軍事實力為后盾,大力開發西南邊陲。馬克思說:“社會的經濟結構,是法律的和政治的上層建筑建立起來的實在基礎”豱。明初,迫于戰略需要和“化外蠻夷”的實際情況,中央在西南地區推行了“以夷制夷”的統治方針,沿襲并完善了始于元朝的土司制度,以期對少數民族進行間接的統治。

“隨著經濟基礎的變更,于是全部龐大的上層建筑中也就會或遲或速地發生變革。”豲明王朝對云南邊疆民族地區的軍事移民及隨后大量的漢族人民進入該地區,促使那里的地主經濟迅速的發展了起來,而此時的土司制度就成為了阻礙生產力發展的上層建筑力量。土司制度畢竟是一種落后野蠻的制度,明人王士性在《廣志繹》中說“土官爭界,爭襲,無日不干戈,邊人故死于鋒摘者,何可以數計也”。土司有意保留落后的制度和習俗,抵制漢族文化的影響。土司擁有大量的士兵,又領土,又管民,在形成與外部隔絕的割據勢力之后,進而與中央相對抗或發動叛亂。土司和明政府的雙重剝削、壓迫和無休止的征發,引起邊疆民族地區人民反土司、反明朝的斗爭。嘉靖六年(公元1527年)八月乙丑,黔國公沐紹勛言:“云南地方多事,多屬土官”豴;萬歷四十五年(公元1617年),巡按云南監察御史吳應琦言:“天下最窮苦者,尤滇中最甚”豵。所有這些弊端和矛盾,使得土司制度失去了明初招撫、安定邊疆民族地區和加強明朝統治的作用。

作為條件未成熟之前采取的權宜之計,一種為了推行其“改土歸流”制度而采取的一種手段,一旦“改流”條件成熟,明王朝以各種借口,或武力,或內附,以期達到“改土歸流”的目的,改變各少數民族內部的政治、經濟結構,使之與漢族地區趨于一致,保持封建的“大一統”,以期實現對云南邊疆民族地區的直接統治。因此,在委任土官時都規定輔以流官(羈縻、土司區除外),準備隨時取而代之。明朝設置的各土司均由“三司”之一的指揮使司節制,在各土司管轄區域內,設置流官監制,在外另設衛所震攝。《明史·職官志》載:“大率宣慰等職,經歷皆流官,府、州、縣佐貳多流官”,于各土司衙門派有流官督察,遇情呈報上部。然而,明王朝在云南的“改土歸流”在不同時期也呈現出不同的特點,從而也讓我們看到明王朝在這項措施實施上的被動性和反復性,以及最終結果的不徹底性。這從明初及其后來明朝對云南土知府一級的土官被改流的情況中就可以略見一斑。

1.洪武十五年(公元1382年),明朝廷便廢棄段式封建領主,在大理府設置了流官。明史卷313,《云南土司一》有如下記載:

“段氏有大理,傳十世至寶。聞太祖開基江南,遣其叔段真由會川奉表歸款。洪武十四年,征南將軍傅友德克云南,授段明為宣慰使。明遣部使張元亨貽征南將軍書曰:‘大理乃唐交綏之外國,鄯闡實宋斧畫之余邦,難列營屯,徒勞兵甲。請依唐、宋故事,寬我蒙、段,奉正朔,佩華篆,比年一小貢,三年一大貢。友德怒,辱其使。明再貽書曰:‘漢武習戰,僅置益州;元祖親征,袛緣鄯闡。乞賜班師。友德答書曰:‘大明龍飛淮甸,混一區宇,陋漢、唐之不智,卑宋、元之淺圖。……不降何待”

2.洪武二十一年(公元1388年),云南越州土知州阿資叛,揚言“國家有萬軍之勇,而我地有萬山之險,豈能盡滅我輩”豶。明政府經過七年數次征伐,于二十八年正月斬阿資。于是廢土州,置越州衛,以流官統之。這是改土歸流最早的一例。盡管此時的領主經濟還有著雄厚的實力,明政府為了地區的穩定,忍無可忍,在被迫無奈之下采取的被動行為,實屬是一種應急措施。

3.正統八年(公元1443年),鶴慶府白族土府改流。鶴慶白族土知府高倫“屢呈兇惡,屠戮士庶”豷。原因是隨著地主經濟的發展,獲得土地的地主和農民不堪土官的統治,而高論為了維護其統治,“收斂民財”“多造兵器,殺戮軍民,支解裊令,仍然采用極其野蠻的農奴制統治方式”豻。之后,終于引起了鶴慶民眾的不滿,而高氏內部也因職權爭奪而互相殘殺。明政府在相機之下采取了廢土官的措施。可以說,此時的地主經濟發展已經超越了領主經濟,在獲得地租和農民支持的情況下,“改土歸流”只是時間問題。

4.成化十三年(公元1477年),尋甸府彝族土府改流。尋甸土知府安晟于成化十四年死,“兄弟爭襲,遂改置流官”豼。這是土司故絕,在族內因爭襲仇殺的情況下,明王朝抓住時機,運用武力強行改土歸流。《土官底薄·尋甸府》記改土歸流過程時說:“成化十三年改官知府。……二十一年初知府謝紹到任管事。成化二十二年沙古來京奏擾。”改流八年后流官才到任,而且土舍不服,“來京奏擾”。明廷“發回土官衙門鈴術,不許再來奏擾”,強行改土歸流。此時的地主經濟雖有發展,可是領主經濟仍有一定實力量,流官政權雖然能存在,能適應新興封建地主經濟的需要,但由于基礎薄弱,封建領主們不甘心失去既得利益,因此明王朝不得不使用武力,改武職改為文職。

5.成化十七年(公元1481年),廣西府(駐今瀘西)彝族土府改流。此情形類似鶴慶改土歸流,也是地主經濟在超越了領主經濟之后,明王朝采取的相機措施。

6.隆慶元年(公元1567年),武定府彝族土府改流。此情形與尋甸府一樣,也是明朝廷運用武力強行為之,改武職為文職,“免云南武定軍民府及元謀縣正官來朝,以武定初改流官,元謀獨甫定故也”。到嘉靖六年(公元1527年),尋甸土舍安銓起兵反抗,連結武定鳳朝文,“滇中大亂”,明王朝調重兵鎮壓,事久方定,仍設流官。

7.萬歷二十六年(公元1580年),順寧府(駐今鳳慶)布朗族土府改流。云南巡撫陳用賓議,“順寧蕩平,宜改流官以順民情”豾,此時亦然是順應民情,相機而為之。

然而,明王朝在滇東北芒部、元江的廢流復土,不難看出中央在云南“改土歸流”的不徹底性。在封建領主經濟還占有絕對的優勢、甚至奴隸制因素也還十分雄厚的地區,沒有流官政權存在的基礎。滇東北的芒部(今鎮雄)府于嘉靖五年(公元1526年)六月改設流官后,土酋沙保“謀復立土司隴氏”,攻陷府城,奪走印信,趕跑流官。而四周與之有姻親關系的烏蒙、烏撒、東川、水西、永寧諸土司俱“內懷不平,反者數起”貀。明王朝迫于無奈,于嘉靖九年(公元1530年)“革鎮雄流官知府”,恢復土官統治”。“嘉靖三十二年(公元1553年)元江土府改流,后亦恢復土官統治”。

“每一個基礎都有適合于它的上層建筑,……當基礎發生變化和消滅時,那么,它的上層也隨著產生適合于新基礎的新上層建筑。”貄明王朝在云南邊疆民族地區實施的“改土歸流”,在客觀上順應了歷史的發展,具有歷史的進步性。然而作為封建王朝的最高統治者,所作“改土歸流”的目的是為了將云南邊疆民族地區置于自己的直接統治和剝削之下,達到和中原的“劃一”。因而在“改土歸流”之后,隨著明王朝的日益腐朽,土地高度集中和田賦加重,廣大各族人民仍遭受沉重的剝削。《滇志·沿革大事考》載“由有司橫征無度,歲額之外,溢千三百余金,而歇戶諸色,橫索尤堪,民不堪命”。《滇考》載 “云南自嘉靖初至此(萬歷三十五年)七十余歲之間,凡夷之變亂八、九起,貧庸有司實逼致之。”

與此同時,隨著云南邊疆民族地區領主經濟的逐漸解體,地主經濟的發展,適合與明王朝進行大刀闊斧“改土歸流”之際,在如劉昆在《南中雜說》中所描述:“十八郡中各有土官。今僅能自存者,獨姚安、北勝、蒙化、元江數府耳!余皆勢微而地小,貧弱已甚,往往乞貸于漢人,山莊夷民,盡為準折,名為土官,實一齊民耳”,明王朝本身的命運卻走到了盡頭,難以再繼續推行其治滇方針。特別是到了明末,又進一步在云南運用“以夷攻夷”的反動方針,“所用皆土司兵”貆,廣大各族人民仍再遭受沉重剝削。一些被革職的土官死灰復燃,勢力大張。如阿迷州普名聲、寧州祿溥、元謀武必奎、王弄山付長官沙源等,他們在鎮壓水西、烏撒的反抗中勢力膨脹,和明王朝發生矛盾,后來沙源之子沙定洲舉兵反叛,占據昆明,趕走明朝官吏,妄圖“割據”,云南先入一片混亂當中。

明王朝的“改土歸流”作為一種權宜之計,作為一種輔之以土司之外,對包括云南在內的西南邊疆少數民族統治的局部措施,最終沒有、也不可能從根本上觸動土司制度的根基。取而代之的清王朝在明朝的基礎上,在云南更為廣闊的區域推行了大規模、有目的、有步驟的“改土歸流”。