我國公務員角色沖突問題的對策分析

宋 陽 曹婷婷

摘要公務員是一個承擔著多重角色的特殊職業群體,在他們的行政過程中不可避免地存在著角色沖突,從公共利益與私人利益以及等級分明的官僚制度的角度對公務員角色沖突產生的根源進行分析,從而得出了應對公務員角色沖突的策略方法。

關鍵詞角色沖突公務員 行政倫理困境

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-211-01

角色沖突是人類社會生活中普遍存在的現象,是指由于個人扮演多重角色而帶來的與各個社會角色相對應的責任義務的沖突。在公共行政領域,公務員本身兼顧著多重社會角色,當這些角色之間存在不一致時,不可避免地要發生角色沖突現象。也正是由于公務員職業的特殊性,分析解決其角色沖突問題值得我們認真對待。

一、公務員角色沖突的根源

公務員是社會公民中的一員,有要求政府滿足其合法利益的權利。同時,公務員又是構成政府的重要組成部分,是行使公共權力、管理公共事務以及貫徹和落實公共政策的主體,享有特定職位所賦予的公共權力,是公共利益的維護者。公務員作為一個特殊的職業群體,當其承擔的各種權利義務出現不一致時,就產生了角色沖突。我國公務員角色沖突主要表現在公民角色與職業角色的沖突和職業角色內部各角色的沖突兩個方面,這樣的角色沖突是由公共利益與私人利益的分離以及等級分明的官僚制度引起的。

(一)公共利益與私人利益的分離

作為政府雇員,公務員是公共利益的代表,掌握著普通公民所沒有的處理公共資源的權力,并以此作為完成其職責的保證。同時,這種公共權力也意味著公務員要以維護公共利益為己任,以實現社會整體利益的增加為目標。此時,追求個人利益只是間接的,個人利益應服從于社會公共利益。

作為普通公民,公務員是社會成員之一,擔當著父母、子女、兄弟、姐妹、同學、朋友、鄰居、消費者等等角色,在憲法和法律規范下活動,享有基本權利保障,并且可以在不損害他人及社會整體利益的前提下追求個人利益。此時,追求個人利益有助于社會整體利益的增加。

公務員的公民角色與職業角色分別體現著個人利益與公共利益,當這兩種分屬于不同領域、性質不同的利益出現不一致時,就產生了公務員的角色沖突,有時維護公共利益可能會損害個人利益,有時追求個人利益又可能會損害公共利益,這樣的矛盾使公務員陷入了行政倫理困境。

(二)等級分明的官僚制度

等級分明的科層制是官僚制度的顯著特征,由于這一制度廣泛存在于我國的行政體系中,對上級負責與為下級服務同時都是公務員的職責與義務,這也使公務員角色沖突成為可能。首先,作為領導的公務員要為下屬服務。在公務員體系中,領導者處于整個組織團體的核心地位,是組織成員的楷模與榜樣。領導者有義務關心其下屬的需要,并為其提供滿意的服務。其次,作為下屬的公務員要對領導負責。受官僚制理論的影響,作為下屬的公務員,有義務服從上級領導的指示,執行領導命令。而當為下屬服務的意愿與領導的命令發生沖突時,公務員往往處于選擇的困境當中,致使貽誤決策時機,或者產生推委責任、無人負責等無效率行為。

二、公務員角色沖突的應對

公務員角色定位的偏移不僅會使公民對行政人員個人失去信任,也會損害到行政部門的形象,甚至會發生行政部門的合法性危機。因此尋找解決公務員角色沖突的策略方法是十分有益的。

(一)明確區分公共領域與私人領域

要正確處理公共利益與私人利益的矛盾,首先必須明確公共領域與私人領域的范圍。公共領域指的是介乎于公民參與公共事務的地方,是我們社會生活中能夠形成公共意見的公益事業領域。私人領域是指私人自主從事商品生產和交換的經濟活動的領域,市場機制和私人產權構成這種私人領域的兩大要素。

在私人領域中,公共員是普通的社會人,追求個人利益是合情合理的,有捍衛自身合法利益,謀求個人利益的權利。但是在公共領域中,個人利益被置于次要的位置,甚至是被排斥的。因此,公務員在公共領域中行使職權、履行職責的時候,必須摒棄個人利益至上的觀念,將公共利益放在首位,個人利益服從公共利益,并且無條件地在公共利益的指導下做出自己的行為。

(二)利用道德規范公務員行為

首先,公務員需要用道德來明確自己的身份。公務員是公共利益的代表,是通過公共利益的實現來獲得個人利益的。因此,在公共領域中,公務員應將自己定位為“公共人”,而不是“經濟人”,應從道德的角度來審視自己所扮演的角色,來確定自己的身份。其次,公務員需要用道德來規范自己的行為。公務員是公共權力的執掌者,但這并不意味著他們可以隨心所欲地使用這些權力,相反,必須經過道德的審查,做出對公民有益的行為。第三,公務員需要用道德來優化自己的職能。在以往的公務員價值理念中,他們更傾向于單純地執行政令。然而,隨著行政事務的復雜程度日益加劇以及公務員自由裁量權的擴大,公務員不僅要執行政令,更應積極主動地發現問題,主動創新,為公眾提供滿意的服務。

(三)提高公務員處理行政事務的能力

在實際行政過程中,對公務員進行一定的技能培訓可以使公務員了解各種可能出現的情況,并對決策將產生的后果做出預測。同時也將大大減小決策的風險,為公務員走出倫理困境,選擇最優決策提供了思路。進行技能培訓在于鍛煉公務員全面考慮問題的能力,使其能夠在盡可能短的時間內做出盡可能完善的決策。當公務員能夠全面地了解和掌握各種選擇可能帶來的后果時,也就能幫助他們做出最優的決策,減少政策失誤,同時能夠協調各種利益關系,降低角色沖突的可能性。