從腐敗現象透析思想政治工作與黨執政能力建設的關系

郭世平

摘要腐敗現象不僅在中國而且在世界范圍內都處在上升階段,各國都很重視腐敗問題的治理,積極從各方面分析造成腐敗的原因并采取相關的有力措施。本文從我國的具體國情出發,對腐敗現象產生的思想根源進行了粗略的分析,在此基礎上論述了腐敗與黨執政能力建設的關系和思想政治工作與黨執政能力建設的關系,并提出了通過加強思想政治工作予以預防腐敗、提高黨的執政能力建設的途徑。

關鍵詞腐敗思想政治工作執政能力建設

中圖分類號:D64文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-205-02

腐敗現象不僅在中國而且在世界范圍內升級,各國政府都很關注腐敗問題的治理。黨風廉政建設與反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。腐敗得不到有效的懲治,黨就會喪失人民群眾的信任和支持,一個政黨的前途與命運最終取決于人心向背。造成腐敗的原因很多,同時腐敗也削弱了黨的執政能力,損壞了黨的光榮形象,損害了黨群關

系。要加強黨執政能力建設,就應該加大反腐力度,就應該積極發揮思想政治工作的作用。

一、思想政治工作不到位——腐敗現象產生的內在動因

導致腐敗現象產生的原因有很多,對此研究的也很多,人們從經濟學(尋租理論、成本理論)、政治學、思想文化和整體等等的角度進行研究,認為腐敗產生的原因主要有國家公務員的待遇偏低、監督制度不健全、法律不健全、懲治不力和思想政治教育不到位,等等,本文著重從思想文化角度對腐敗問題進行分析。腐敗是階級社會的產物,我國腐敗現象產生的思想根源主要有兩個:一是封建殘余思想,另一是資產階級腐朽思想。

我國的社會主義制度是從半殖民地半封建社會的舊中國脫胎而來的,封建思想的影響很深,不可低估。盡管我們通過各種形式進行思想政治教育和改造,但封建社會的特權意識、等級觀念等余毒還是在不同程度上影響著當代人的思想和行為。在不同形勢的變化下它們或以原來的面目影響人們的思想和行為或變換成不同的面目出現,如以權謀私、任人唯親、人情面子等影響當代人的思想和行為,這是腐敗現象產生的一個重要思想根源。

改革開放以后,我們在引進西方的先進科學技術和管理經驗,更好地利用國外市場和資源,有力地促進我國社會的現代化建設的同時西方資產階級的腐朽思想和生活方式也乘虛而入,使資產階級的極端個人主義、小團體主義的人生觀、價值觀在我國的影響進一步擴大。為了適應我國生產力的發展水平,我國實行了以公有制為主體的多種經濟成分共同發展的社會主義市場經濟體制和以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度,促進了經濟的發展。同時非公有制經濟的發展和非按勞分配的合法化,給腐敗現象出現創造了一定的條件和可乘之機。由革命黨轉為執政黨,生活條件的變化,一些同志認識上出現了偏差,放松了世界觀、人生觀的改造,在“糖衣炮彈”的攻擊下,許多思想發生了根本的改變,從為人民服務變為享受生活、收刮民脂民膏的人,走上了腐敗之道。這是滋生腐敗現象的又一重要思想根源。

鄧小平同志指出:反腐敗“根本問題是教育人。”“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位,切實認真抓好,不能放松。這項工作,各級黨委要做,各級領帶干部要做,每個黨員有要做?！庇辛藦娪辛Φ乃枷胝喂ぷ?就可以提高廣大黨員和各級領導干部的無產階級覺悟,自覺地嚴格要求自己,自覺地廉潔自律;就可以更深入地教育人民群眾認識反腐敗的重要性和必要性,自覺地同反腐敗現象做斗爭,大大加強群眾監督的力度,極大地防止腐敗現象的發生。思想政治工作是事前預防,法律制裁是事后懲處,同時法律制裁也具有預警作用,但它具有滯后性。事前預防比事后彌補要好得多。腐敗問題的出現是事前工作即思想政治工作沒做好的一個重要原因。這符合人們思想和行為活動變化發展進步的規律“外界——思想——行為——外界——新思想——新行為——外界”,外界作用于大腦產生思想,思想支配行為,行為改造外界,外界再作用于大腦產生思想,循環往復。但外界作用于大腦產生思想會產生錯誤的思想和正確的思想,正確的思想會對社會起促進作用,錯誤的思想對社會發展起阻礙作用。腐敗行為就是舊的腐朽的思想下產生的行為,因而,我們必須做好思想政治工作,用先進的思想理論武裝頭腦,用先進文化占領文化領地。

二、腐敗、思想政治工作不到位,黨執政能力削弱的表現

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,這一決定把黨的執政能力建設提上日程。黨的執政能力,是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定和實施憲法和法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業,有效治黨治國治軍,建設社會主義現代化國家的本領。黨的執政能力包括駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力等五大能力。

然而腐敗削弱了黨的執政能力。從人民日報查處的案件和這些案件造成的經濟損失和不良影響使我們清楚的認識到,腐敗雖不還沒有深入黨的五臟六腑,但一批黨政高級領導干部的違法違紀行為以及這些行為造成的損失是不容忽視的。我們偵破的大案、要案牽涉的人員極為廣泛,說明現今的腐敗已經不是簡單的個別現象,不再是個體單個的行為而是集團化。集團化的腐敗導致政府官員首先考慮的不是為國家和人民服務而是為自己所屬的利益集團服務。這將直接產生三種危險;一是削弱中央的領導,每個地方、部門、單位都可以為本身的利益特別是掌權的小集團的利益而自行其是,如此將使中央的領導被架空;二是在政府內部形成了彼此傾軋的利益集團,派別利益代替了國家的整體利益,領導的穩定性、政策的一貫性都會受到威脅,在政出多門的情況下,中央的權威會面臨喪失的危險。三是一些黨政機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理部門存在著消極腐敗行為,破壞了社會生活的正常秩序和國家法律、政策的貫徹事實,使黨和國家的方針、政策扭曲變形。這對發展民主政治、構建社會主義和諧社會是一種嚴重的阻礙,從而削弱了黨的執政能力。黨的執政能力建設是政治穩定的前提,政治穩定是社會穩定和社會不斷向前發展的重要保證。腐敗損害了政府的形象,降低了政府的威信,打擊了民眾對政府的信心,從而使民眾對政府制定與執行以及其他政府行為失去信任;腐敗破壞了政治制度的合法性,使得政府難以得到公眾的合作和支持。導致政府危機,嚴重的還會引起社會動亂。

思想政治工作不到位也是黨執政能力削弱的一種表現,思想政治工作本身是黨的執政能力建設的一部分,它貫穿于黨執政能力建設中。思想政治工作和黨的執政能力建設的關系是整體與部分的關系。根據馬克思關于整體與部分的關系原理:整體和部分是相互依賴,不可分割的,各以對方的存在為前提,整體具有部分根本的沒有功能,整體功能大于各個部分之和;部分是整體中的部分,沒有整體也就無所謂部分,二者相互影響、制約;整體的變化影響部分,部分的優劣變化也影響整體,二者在一定條件下相互轉化。思想政治工作和黨的執政能力建設也是相互依賴,不可分割的,各以對方的存在為前提。

思想政治工作包含黨內思想政治工作和黨外思想政治工作。黨內思想政治工作和黨外思想政治工作是一個整體,二者不可偏廢任何一方。我們把黨內思想政治工作看作內因,黨外思想政治工作看著外因,根據馬克思內外因的辨證關系原理:內因是事物變化發展的根本原因,外因是事物變化發展的外部條件,外因通過內因起作用。黨內思想政治工作是根本,黨的執政能力的加強就必須從內因出發,做好黨內共產黨員的思想政治工作,將思想政治工作貫穿于黨的五大執政能力建設中,增強黨的造血功能。黨外思想政治工作是條件,也就是說,加強除中共黨員之外的人民群眾的思想政治工作,能夠營造一個比較好的社會環境,促進黨的執政能力的提高。黨內思想政治工作為黨外思想工作提供一個很好的內在基礎,只有黨內思想政治工作做好了,有了一定的前提,黨外思想工作才能順利的開展;而黨外思想政治工作的順利進行,為黨自身的建設提供了外在便利條件,同時也有利于黨內思想政治工作的展開。只有在兩者關系協調發展的前提下,黨的執政能力建設才有了可靠的思想和群眾基礎,才可能成為始終堅持“三個代表”、永遠保持先進性、經受得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。

三、預防腐敗,增強黨的執政能力,需做好思想政治工作

反腐敗要標本兼治,兩者相輔相成、互相促進。治標,就是嚴懲腐敗行為,為治本創造條件。治本,就是從源頭上預防和治理腐敗現象,從根本上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件,治本是治標的基礎。治本主要有兩項基本內容,一是要靠教育,二是要靠法治。教育是事前預防;法治是事后懲處,具有滯后性,同時它對以后想走上這條路的人也具有警示作用。思想是第一道防線,思想的松懈是腐敗產生的前提。事前預防,保持思想上的高度清醒,需要做好思想政治工作。增強黨的執政能力,預防腐敗,應該把黨內思想政治工作和黨外思想政治工作這項重要的工程做好,用先進的思想武裝人們的頭腦,讓腐朽的思想和“糖衣炮彈”無縫可鉆,為反腐敗筑起第一道牢不可破的防線。

在黨內思想政治工作上,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗;要堅持立黨為公、執政為民,各級領導干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,繼續搞好保持共產黨員先進性教育活動;加強各級領導班子和基層黨組織建設,不斷提高黨領導經濟社會發展的水平;深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;全體黨員要堅定理想信念,堅持黨的根本宗旨,兢兢業業地工作,堅定不移地為建設中國特色社會主義事業而奮斗。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出,當前和今后一個時期,加強黨的執政能力建設的主要任務是:按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這要求全黨要緊緊圍繞上述任務,立足現實、著眼長遠,抓住重點、整體推進,不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領,全面加強和改進黨的建設,使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。即黨內的思想政治工作應貫穿于五大職能建設的過程中。只有做好黨內思想政治工作,才能為我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心打下堅實的基礎。

在黨外的思想政治工作應該努力普及科技、文化、衛生、體育等知識,走群眾路線?！稕Q定》也指出要優先發展教育和科學事業,提高全民族的科學文化素質。全面貫徹黨的教育方針,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍,推動建立學習型社會。堅持黨的群眾路線,加強和改進新形勢下的群眾工作。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育,改進群眾工作,密切黨群、干群關系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,探索新途徑、新方法,不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。使我們黨成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨,帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

加強思想政治工作、防治腐敗和增強黨的執政能力,這三者是緊密聯系、相輔相成的、不可分割的。思想政治工作上的軟弱必然導致腐敗現象到處滋生,腐敗現象又會嚴重的影響黨的地位和形象,損害黨群關系,削弱黨的執政能力,黨的執政能力的低下又必然會加劇腐敗現象的產生,也會削弱思想政治工作的作用。相反,加強了思想政治工作這根生命線,也就能有力地從根本上遏制腐敗,極大地增強黨的執政能力、凝聚力和社會影響力。故在我們的實際工作中,要把加強思想政治工作、防治腐敗和增強黨的執政能力建設緊密的結合起來。