論聯邦制對美國的影響

陳優麗

摘要《聯邦黨人文集》可以說是美國人經典的政治哲學著作之一。正如《聯邦黨人文集》在正文前的出版說明中所說的,本書的論點是闡明建立中央相對集權的強大的聯邦政府,以保證政治上的統一,實現國內安定,促進經濟繁榮,但也不過多地侵犯各州和個人的權利。聯邦制解決了美國建立之初所面臨的政治統一,國家安定等問題,促進了后來的經濟繁榮。《聯邦黨人文集》的作者從兩個方面以理性的角度論證了聯邦制的優越性,并分析了邦聯的缺點。因此聯邦制可以說是美國統一的最好形式。

關鍵詞聯邦制聯邦政府統一

中圖分類號:D7712文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-203-02

美國是當今世界的超級大國,而美國的強盛的一個重要或根本方面就在于其“內在強盛”,即其政治制度的優越。在當今世界的全球化中,除開人所周知的經濟全球化以外,政治全球化也早已登場且日益明顯,而這種政治全球化在某種意義上正是美國政治的全球化。正如《聯邦黨人文集》在正文前的出版說明中所說的,本書的論點是闡明建立中央相對集權的強大的聯邦政府,以保證政治上的統一,實現國內安定,促進經濟繁榮,但也不過多地侵犯各州和個人的權利。聯邦制解決了美國建立之初所面臨的政治統一,國家安定等問題,促進了后來的經濟繁榮。《聯邦黨人文集》的作者從兩個方面以理性的角度的論證了聯邦制的優越性,并分析了邦聯的缺點。因此聯邦制可以說是美國統一的最好形式。在解決統一的過程中,《聯邦黨人文集》的作者解決了極為重要的兩個問題,第一就是解決方式的問題,就是要考慮所涉及的各方面的利益問題,也就是說聯邦的優越性,第二就是要讓各方的社會成員都能夠了解這些切身好處,也就是說當前邦聯的不足以維持聯邦。

一、聯邦的優越性

作者從正面的各個角度,論述了一個統一的聯邦對于全體美國人民的安全和幸福意義。

(一)聯邦在商業和海軍的優越性

作者首先分析了外國勢力對美國商業的影響,“美國商業特征所表現的冒險精神,已經使歐洲的幾個海上強國感到不安了,阻止我們干擾他們的航海事業,獨占我們的貿易利益,剪掉我們的翅膀,使我們無法飛到更高的高度。”然后用假設論證了聯邦可以使美國的商業和航海業占據主導地位。“如果我們繼續聯合在一起,我們就能抵制一種在各方面對我們的繁榮非常不利的政策,在一個生機勃勃的全國政府下面,國家的自然力量和資源都導向共同的利益,能夠挫敗歐洲各國因嫉妒而聯合起來阻止我們發展的圖謀”.最后作者闡明了只有統一的政府才能讓商業利益和政治利益統一起來。

(二)聯邦在稅收方面的重要性

作者首先證明了商業繁榮和稅收的關系,指出商業有助于使納稅更加便利,并且促進國庫的收入。接著作者說到成立聯邦將有利于稅收,并且分析美國的稅收種類和稅收性質,指出成立聯邦是稅收規則更為簡化和有效,同樣可以達到稅收相同和稅率增多并且使政府有權增加稅率而不影響商業等目的。其次作者從反面用法國和其它國家的關系論證如果美國各州不聯合,美國的稅收也會遇到種種不便。最后強調了稅收和政府的關系。

(三)聯邦在政府經濟方面的優越性

作者主要是從節約方面考慮問題,主張在一個聯邦政府的下面,國家只需負擔一份公務員的薪金,可以節約政府成本,減少人民負擔。作者認為分裂對于經濟的危害,和對于各部分的安定,商業,稅收和自由的危害是一樣的。

(四)聯邦在國家領土管理方面的優越性

作者先闡述了共和政體和民主政體的區別,從領土范圍管理,政府管理以及控制黨爭等方面論證了共和政體比民主政體優越,并且結合美國的實際領土,認為在美國實行大共和政體是可行的。作者認為“民主政體和共和政體的兩大區別是;第一,后者的政府委托給由其余公民選舉出來的少數公民;第二政府所能管轄更為眾多的公民和更為廣闊的國土;聯邦的范圍和適當結構里,共和政體能夠醫治共和政府最易發生的弊病”,接著對大共和政體和小共和政體進行比較,認為大共和國采取共和政體,優于小國的直接民主制,大共和國采取代議制筆小共和國更有效。作者區分了民主和共和的概念;“一種純粹的民主政體——這里我指的是由少數公民親自組織和管理的政府”,“共和政體我是指采用代議制的政體而言”。這里所說的民主政體實質上就是直接民主制,而最后共和政體則指的是間接民主制——“在民主政體下,人民會和在一起,親自管理政府;在共和政府下,他們通過代表和代理人組織和管理政府。”作者認為,在代議制下,代表們的智慧比公眾更能辨別國家的真正利益,不會為暫時的或局部的考慮而犧牲國家,比人民更了解他們自己到底想要什么,能更好的表達他們的訴求。最后作者從理論方面論證了統一的聯邦的好處,全國政府并未賦予制定和執行法律的全權,下屬政府將保持應有的。

(五)聯邦在防止黨爭方面的優越性

共和國的地域的擴大會導致派別和利益的多元化。而自己有在大共和國中才能實現政治,宗教,經濟,階層,職業等各方面的充分的分化,社會的充分的分化使得多數形成和協調變得相當苦難。作者注意到了各種分化的源泉,包括宗教和觀點的分化,但首先強調的是經濟的分化。作者指出,“黨爭就是一些公民公民,無論是全體公民中的多數或少數,團結在一起,被某種共同情感或利益驅使,反對其他公民的權利,或者反對社會的永久的和集體利益。但是造成黨爭的最普遍而持久的原因就是財產分配的不同和不平等。”接著又說明黨爭的原因不能排除,只能用控制其結果的方法才能求得解決。最后闡述了聯邦在范圍和適當結構里,共和政體能夠醫治共和政府最容易發生的弊病,根據我們贊同共和政體,并以此為自豪的程度,我們應該以相應的熱情擁護聯邦黨人的精神,并支持他們的人格。

(六)聯邦在防止外國勢力的影響和威脅方面的優越性

作者首先提出自己的論點人民的安全是最為重要的事情,接著分析了引起戰爭的原因,“戰爭的正當原因,多半是由于違反條約,或直接侵犯,至于由直接的非法侵犯所造成的那些正當的,戰爭理由,我覺得同樣明顯的是,一個良的全國政府在對付這類侵犯的危險方面,能比任何其他方面提供更多方人保證。全國政府不僅提不出什么正當理由,而且有更多的權力進行調解與和解。”接著作者說明美國人民的聯合不僅不引起戰爭,而且還可以制止和阻礙戰爭的狀態。作者集中總結了通過聯合實現隊外國勢力的抵御隊國家尊嚴利益的捍衛。

作者幾乎考慮盡了所有一個統一而集中了權力的國家所具備的優點,拋出了許多沉溺于古代小國寡民之夢的人民根本無法回答的問題。

二、當前邦聯的缺點

通過上部分對聯邦優越性的論述,作者也分析目前的邦聯不足以維持聯邦,聯邦存在很多的缺陷,阻礙了當前美國政治經濟的發展。

第一,當前的邦聯無力實行有效的管理。邦聯政府結構存在弊病。其立法結構原則是以各州或各州政府的共同的或集體的全能為單位,而不是以他們包含的各個個人單位。因此,作者認為,“可能建立一個能夠管理公共事務并保持全國安寧的聯邦政府,就其負責的對象而言,它所根據的原則一定和新憲法的反對者的主張背道而馳。

第二,當前邦聯會導致內戰,受外國勢力的影響,導致國家毀滅和軍事專政。作者們指出“人們已經發現,邦聯成員的失職就是其自身的自然和必然的產物,每當發生失職情況,憲法上唯一糾正辦法就是使用武力,而是用武力的直接結果、就是內戰;其戰爭的結局就是邦聯的瓦解或者邦聯的突然死亡;各州也不應該贊成這樣一部憲法,它只能借助于一支龐大的,待命而動的軍隊用來執行政府的一般要求或命令。”因此邦聯不能如此存在。

第三,當前的邦聯政府有助于無政府狀態。“它會使邦聯政府過于強大,是它能吸收那些可能被認為為了局部目的而適于預留給各州的剩余權利。所有邦聯制度中都一個固有的弱點,因而給預他們符合自由原則的一切力量,在他們的組織內也不會花費過多力氣”。

第四,當前邦聯政府還存在一些明顯的缺點,包括法律完全缺乏支持,各州缺乏相互的保證以及用定額規定各州向國庫捐獻的數量的原則。邦聯政府法律沒有保障,無強制服從的權力,無懲罰不服從的權力,無權對各州是用武力,無權幫助一個州實現自己的法律。由各州捐獻的籌款原則不公平,有強迫性,將變成災難性的東西。

第五,當前邦聯政府還存在缺乏管理商業的權力,由于無權管理貿易,已經成為同外國訂立有利條約的障礙,并且造成了各州之間的相互不滿。邦聯政府根據定額招募軍隊,即招募軍隊的權力只存在向各州征募一定人數的權力,這種這做法對對一種有利的和經濟的防御制度有很多妨礙。邦聯政府中各州的平等投票權,即每種按比例的主張,每種公平制代表制的規定,這種原則受到譴責。其導致的后果就是妨礙管理,破壞政府的能力,并且用隨意處理,反復無常,無關緊要的計謀,社會騷亂,腐敗的結黨營私等來代替值得尊重的多能干、數人的正常人的正常審議和決定。邦聯政府還缺乏司法權,以致導致全國的法律和地方法律系有彼此抵觸危險的地方。

作者從各方面詳述了美國當前聯邦的缺點,從另外一個方面也說明了邦聯比聯邦的存在優越性。漢密爾頓有一個旗幟鮮明地論點;“一個牢固的聯邦,對于各州的和平和自由是非常重要的,因為他是分裂和叛亂的障礙。”除此之外,作者還涉及了豐富的歷史事例。漢密爾頓列舉了古希臘,荷蘭和意大利的一些小共和國作為反例。對于這些國家,他是這樣描述的,;“他們永遠擺脫不了暴政和無政府狀態這兩個極端之間連續不斷的革命……那些平靜,幸福的間歇,瞬息的光芒決大多數都不過是混亂中的間歇而最終的結論只有一個,正如富蘭克林在那幅漫畫中所畫得那樣——“UniteorDie”。

三、美國聯邦制的特點

聯邦制是一種中央政府與地方政府分享國家權力的制度安排,聯邦制度使公民必須服從兩個獨立的政治權威,而不是傳統上的單一權威。《聯邦黨人文集》作者指出,“在美國的復合共和國里,人民交出的權力首先分給兩種不同的政府,然后將各政府分得的那部分權力再分給幾個分立的部門。因此,人民的權力就有了雙重保障,兩種政府將互相控制,同時各政府又自己控制自己”。這就闡明了聯邦制的優點,即“統而不死,死而不亂。”

聯邦制實際上是縱向分權,即聯邦政府與各州之間的權力劃分。其特點在于;既不是邦聯時期那樣由各盟國授予權力,邦聯必須征得各盟國的同意才能采取行動,也不像單一制國家那樣由中央政府設立地方政府再將權力授予后者,并且隨時可以收回權力,而是由憲法劃分權力。聯邦制實際上是單一制和邦聯制的混合,因而克服了邦聯的無能無力,而保留了邦聯下的各州的自治。聯邦制實現了聯邦政府和州政府的雙重自治。

美國的聯邦主義即符合共和制理論在政治理論上是一個全新的創新,此前人們普遍認為民主只能在小范圍的共和國實行,對面積廣闊的地區的治理只能采取自上而下的帝國式統治,而《聯邦黨人文集》中的復合共和國理論則可解決這一矛盾。在美國的聯邦制理論中,不存在絕對的國家主權的概念,主權為聯邦和州所共享,這實際上實現了國家主權的分割。如果主權指定法律的權力,那也是為邦聯政府和州所共享。每個共和國都擁有優先但獨立的權力。美國的這種聯邦制是南方州和北方州之間的斗爭與妥協的結果,也保留了美國人民自治的傳統。

四、聯邦制對中國統一的現實意義

《聯邦黨人文集》以理性歐的角度論證了聯邦制是保護所有各種,利益的最好形式,因為它能降低成本,減少相互間的糾紛,保護人民生命,財產的安全以及各州的安全,提高國家或者說政府的效率,最終實現整體的繁榮和穩定。應該說邦聯制的這些好處對于現實的中國統一之中仍然存在,所以我認為聯邦制不失為中國統一的一個較好的選擇之一。聯邦同其他政治實體一樣,是一個觀念共同體,只要這個觀念共同體不斷強化,統一的基礎就會不斷強化,關鍵是要讓它被接受,怎樣使它被接受?那就要講道理,擺事實,尤其是讓每個人從自身和全局兩個角度,都體現到這樣做最符合利益需要,而不僅停留在口頭上。因此我認為,兩岸問題最重要的首先是統一,不管是哪種方式,只要雙方都接受了統一,后面的工作就好做了。在我們中國統一的問題上,以前沒有解決好的這兩個問題,《聯邦黨人文集》這本書給了我們很好的借鑒意義。