檢察機關如何做好新形勢下的職務犯罪預防工作

趙 莉

摘要犯罪學中的職務犯罪,是指被授予公共管理職權的國家工作人員以公共職務為基礎實施的嚴重危害社會的行為。統計顯示,近年來,全國檢察機關共立案查辦的國家工作人員職務犯罪數量仍處于高位。其中2003年共立案查辦43490人,2004年為43757人,2005年為41447人,至2007年為46329人。職務犯罪大案要案數量占有較大比重,新類型職務犯罪不斷出現,智能化程度提高,隱蔽性增強,腐蝕性和危害性加大,給新階段、新形勢、新任務下的反腐敗工作提出了新的挑戰。檢察機關如何創新體制,有效開展職務犯罪預防工作,成為了全社會關注的焦點。

關鍵詞職務犯罪預防檢察機關法律監督

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-171-02

職務犯罪是我國當前政治腐敗現象的典型表現。治理腐敗、防范和遏制職務犯罪是全黨和全社會的共同任務,是一項系統工程。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發展變化,職務犯罪的形式、特點、規律也在不斷變化。作為國家的法律監督機關,檢察機關必須深化對新形勢下職務犯罪出現新特點、新動向的系統調查研究,積極探索開展新形勢下職務犯罪預防工作的有效途徑。

一、職務犯罪的概念

目前,我國學者對職務犯罪概念的理解各有千秋,但基本上都與最高人民法院對現行《中華人民共和國刑法》中關于職務犯罪界定的定義相符。總的來說,職務犯罪有廣義和狹義之分:廣義的職務犯罪是指有職務的人利用職務進行的犯罪;狹義的職務犯罪是指國家工作人員職務犯罪,即國家機關工作人員或者國家工作人員,利用職務上的便利,進行非法活動或者濫用職權,或者對工作嚴重不負責任,不履行或不正確履行職責,破壞國家對職務行為的管理活動,致使國家和人民利益遭受重大損失,依照刑法應受刑罰處罰的行為的總稱。從此概念可以看出,我國對職務犯罪的范圍有明確的界定,職務犯罪是發生在國家機關工作人員的行為,主要包括貪污、賄賂、侵權、瀆職等行為,其中貪污、賄賂是當前腐敗現象的集中表現。我對上述觀點不是很認同,我認為職務犯罪是指從事國家公務的人員利用職務便利實施的貪污受賄,玩忽職守,徇私舞弊等,或者侵犯公民權利,破壞國家對公務活動的管理職能,依照國家法律應受刑法處罰的行為。

二、 職務犯罪的成因分析

要做好新形勢下的職位犯罪預防工作,首先要了解職務犯罪的產生原因。職務犯罪產生原因往往是多方面的,封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對職務犯罪懲處之乏力、主要原因。

首先,封建思想殘余是職務犯罪的思想根源。中國有幾千年封建社會的歷史,在這個階段所形成的習俗和思想根深蒂固,至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機鉆營,有些人當官為了發財,于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,還存在著職務犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們日益增長的物質和文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說,社會所能提供的財富,通過正當勞動所能獲得的物質報酬,還遠遠不能滿足人們的物質欲望。有些人為了獲取更多的物質財富,就采用不正當的手段,找人辦事靠金錢鋪路,替人辦事就索賄受賄,導致職務犯罪。

第二,物質文明建設與精神文明建設失衡同樣是引發職務犯罪的主要原因。改革開放以來,我黨把工作的重點轉移到社會主義經濟建設上來,人們的思想解放了,經濟得到快速發展,而一些領導人只注重物質文明建設而忽視了精神文明建設,使得一些人金錢至上,唯利是圖,助長了職務犯罪。在對外開放的條件下,西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入,侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中,由于缺乏市場經濟建設經驗,缺乏前瞻性的應對措施,加之體制運轉的速度很快,沒能及時建立和完善適應市場經濟發展要求的制度和機制,管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節。一些貪官污吏,趁機侵吞國家、集體和人民的財產。像轟動一時的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質文明與精神文明建設失衡的產物。

第三,權力過分集中,監督機制失衡是職務犯罪的另一誘因。從近年來檢察機關查處的職務犯罪案件看,涉案的人員大部分在案發前都執掌本單位的某一項職權,這些相對集中的權力因缺乏有效的監督,在行使過程中走了樣,不僅誘發了諸多的社會矛盾,更為嚴重的是由于管理和監督機制不健全,在權錢交易過程中,掌權者往往置黨紀國法于不顧,利用特殊身份和特殊權力,徇私舞弊、貪贓枉法,破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象,破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經貿委工作期間,挪用公款5000萬用于個人經營,被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因為拿錢太容易,又沒有人監督,所以鋌而走險,現在非常的后悔,說當時如果有人在監督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對領導干部監督的缺失,也是導致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領導崗位上一干就是17年,有段時間還兼任過黨委書記,權力的過分集中以及這種權力的長期占有,加上我曾經擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環,上級領導對我是信任有余。”從中我們可以看出權力過分集中,監督機制失衡的確是職務犯罪的一個重要原因。

此外,部分領導干部抗腐敗能力不高,是職務犯罪的重要原因。領導干部的素質問題,好比內因,在馬克思哲學中我們學到,單單在外因的作用下,沒有內因的響應,是不會導致質變的。在職務犯罪中大多數人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法。在當今這個社會,很多的領導干部都養尊處優,紀律渙散,黨性全無,應該引起我們的警覺和重視。

三、現階段我國職務犯罪預防工作存在的主要問題

近年來,我國職務犯罪案件的不斷頻發,大有愈演愈烈,前赴后繼之勢,正反映了我國現行的職務犯罪預防機制存在著一定的問題。

有關檢察機關法律監督的法律不健全和模糊,導致檢察機關進行職務犯罪預防法律監督的根據不充分,對于職務犯罪預防工作的立法亟待完善,都影響著檢察機關預防工作的開展。從憲法和法律的規定看,我國憲法對檢察機關法律監督權的范圍加以限定,檢察機關不享有對立法領域、行政領域及社會生活領域的監督權,只是作為國家的法律監督機關,僅在部分領域進行監督。因此,很難全面發揮職務犯罪預防的功效。

檢察機關在與其他國家監督機關的職務犯罪預防方面缺乏協調,各自為戰,相互之間的監督關系未完全理順,相關國家機關在法律監督方面聯系不密切,仍存在著相互磨擦、相互掣肘的現象,以至于法律監督機制在職務犯罪預防方面難以發揮其應有的效能。

四、新形勢下檢察機關開展職務犯罪預防的主要著力點

職務犯罪預防作為對職務犯罪的事先防備,是一項廣泛性的工作,是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經濟、政治、社會關系最為密切的職務犯罪問題,因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關這一專業部門的職務犯罪預防來說,這項工作更關涉到深層次的檢察改革。

西方著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一個良好的立法者關心預防犯罪、甚于懲治犯罪”。 預防職務犯罪,教育是基礎,監督是關鍵,懲治是保證。因此,一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來,整合反腐機構、合理分工,廣泛發動社會力量、民間組織參與反腐,同時進一步加強國際間的反腐合作。對于當前的職務犯罪預防工作,檢察機關作為國家的法律監督機關,主要的著力點在以下幾個方面。

其一,實行依法預防,改革創新體制機制法律的統治而非人的統治,是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中,職務犯罪預防必須是依法預防,通過法律明確職務犯罪預防主體的權利、義務和法律責任,而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內容和程序具體細化,否則,僅有原則性規定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時,又必須創新體制機制,應當構筑在黨委領導、法律授權下,以職務犯罪預防專業機構(如檢察機關)為第一主體地位的社會化系統預防。具體地說,檢察機關通過黨委領導、法律授權的方式獲得職務犯罪預防工作的組織實施權,充分調動社會各單位和廣大人民群眾的積極性,利用有效的法律資源,通過專業的法律預防程序,貫徹“教育是基礎,法制是保障,監督是關鍵”的方針,采取以法律監督為主的多種監督手段,進一步豐富檢察權的內涵,多渠道地構筑社會化預防系統。

其二,采取積極措施從根本上提高專業預防機構的預防能力毋庸置疑,預防職權和預防能力兩者既相互聯系又相互區別:專業預防機構雖然享有法律賦予的預防職權,但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力。檢察機關這一專業預防機構,可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力,即由單純的“被動型建議”發展為主動和被動相結合的“雙向”檢察建議方式。具體地說,由于現有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環節發現單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發出,這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此,檢察機關應當主動審查各預防對象的工作常規及程序,找出可能導致職務犯罪發生的漏洞,并建議改善方法,以檢察建議的形式發出。檢察機關在主動審查之前,各預防對象有義務向檢察機關匯報單位的年度預防職務犯罪計劃,在擴大職工民主參與的基礎上,自己找出本單位容易導致腐敗問題發生的環節和相應的預防對策,接受檢察機關的法律監督。

其三,深入促進經濟體制、政治體制和司法體制改革。首先從檢察改革職務犯罪預防的許多方面入手,尤其是制度設計方面。深化改革應該與經濟體制改革、政治體制改革及司法體制改革相關聯。脫離經濟體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現實狀況,一味追求職務犯罪預防的效果是不切實際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責任體系;經濟體制改革中的社會分配制度改革、國有資產的管理模式改革,尤其值得一提的是應當完全撤銷國有企業及其負責人的行政級別建制;司法體制改革中的司法權獨立;檢察改革中法律監督權的發展以及檢察權的重構等等,所有這些內容都直接或者間接地影響職務犯罪預防的深入開展,因此,從這個意義上來說,職務犯罪預防工作的發展關系深層次的檢察改革。

其四,在當前的集中治理商業賄賂活動中,職務犯罪預防部門必須做到四個“統一”,即:把思想認識統一到黨和國家的重大決策上來,統一到落實高檢院具體部署上來,統一到懲防并舉、服務大局的司法理念上來,統一到鍥而不舍,務求實效,推進預防工作新發展的目標。在市場經濟的逐步建立和完善的過程中,商業賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當前我們所處的社會歷史階段以及預防工作面臨的現實,考量預防工作一個非常重要的標志,首先就是看發現問題的多少,發現問題能力的大小,這是預防工作的前提和基礎;其次是看分析、研究問題水平的高低,這是預防工作的重要環節;最終要看解決問題的效果如何。商業賄賂犯罪問題作為一種復雜的社會現象,需要全社會的齊抓共管,需要隨著改革的深入和社會的進步逐步得到解決。因此,衡量預防工作的成效,很重要的一個方面就是看我們發現問題的多少。檢察機關的預防部門要在職責范圍內研究制定整套的預防制度和措施,把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監督等預防措施配套完善,檢察機關既要結合辦案主動開展職務犯罪預防工作,又要緊緊依靠黨委領導,積極參加黨委、政府、人大等有關部門組織的職務犯罪社會預防活動,預防和減少職務犯罪。