淺析金融風暴下勞動者權益的維護

劉之秋

摘要席卷全球的金融海嘯令社會各階層的人們苦不堪言,重壓之下,許多企業將災難轉移到了勞動者身上,直面此情,我們應該反思一下災難是否應有減低甚或規避的可能性,進而總結經驗,彌補不足,健全社會生產各方面的管理,合理調整完善市場機制,為保護勞動者權益創設良好的環境。政府、用人單位、勞動者各盡其責,履行各自義務,這樣才能從根本上全方位地保護勞動者的合法利益。

關鍵詞金融危機勞動法勞工現狀

中圖分類號:D922.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-123-02

全球經濟增長受“百年不遇”的金融動蕩抑制,從不景氣發展到糟糕一團,還不斷演變至令人震驚的程度。面對全球經濟可能會出現停滯甚至經濟衰退的嚴峻局面,世界形勢可謂是“山雨欲來風滿樓”。國內自然也不能幸免危機的沖擊。日前,知名媒體報道曝光①:某地一老板旗下三家印刷企業在08年7月—9月份共拖欠工人工資逾1200萬余元。或曰,這拜金融風暴所賜,一時果真是壽陽淝水,風聲鶴唳②。不過還好,吸取經驗,防微杜漸的事也已做了出來。據悉,經勞動行政部門監察巡查,其存在的主要問題有四。一、不依法與工人簽訂勞動合同,

二、超時加班,三、未依法支付加班工資,四、老板逃逸。雖然,情急之下,其所拖欠工資只好由廠房出租方又或村委會墊付,并擬籌建工資墊付保障基金。竊以為,此乃杯水車薪之舉。滿目瘡痍之下,所謂見兔而顧犬,亡羊而補牢,是晚了,也是遲了。

眾所周知,企業經營狀況發生嚴重困難或瀕臨破產的原因多種多樣,但出現這種極端情況下的經濟性裁員是有程序的。雖說資本是逐利的,然拖欠甚至逃避工資債務競至如此瘋狂,如今卻也可嘆多見多怪。筆者認為,就目前國內的情況來看,這主要是因為:

第一、大多數資產持有者本身沒有從資產持有中獲得收益的專業技能和智慧,他們沒有識別和掌控及至經營和管理所持有資產的價值、風險等能力,卻又不愿另請高明。

第二、在一個浮躁的社會里,市場環境還不成熟,急功近利甚或挻而走險幾乎是所有市場主體的最佳選擇,投資者往往愿意尋找一種最低成本的甚至是掠奪性的方式來運作。

第三、有關勞動監察部門對投資者經營者的教育、管理方面作為不主動、不普及,投資與投機混然一體,羊群效應泛濫。市場一旦有起色,蜂擁而上,歌舞升平,矛盾被掩蓋;市場一旦出現波動,雞飛狗走,亡命天涯,矛盾才凸現。

第四、一些投資者一直來都是明目張膽違法經營,如許多民工根本就沒有簽訂勞動合同,更莫說其勞動合同須經政府勞動和社會保障部門備案。用人單位不當或非法用工行為十分普遍,而政府的職能部門對民工勞動合同的簽約現狀顯然缺乏清醒的認識,監管者對之清查與處罰也從不主動、著力。據2007年全國一專門研究中心的調研報告顯示,民工個人勞動合同的簽訂率,③在國有單位約73.8%,在外資企業約68.6%,在民營企業約55%。而四年前,即2004年以前全國統計民工被拖欠的工資已逾1000億元。④

第五、硬性規定企業必須和民工簽訂勞動合同已經不是什么新鮮事兒,而民工盡管知道有這些規定也于事無補,造成沒有簽訂勞動合同的原因,很大程度上在于現今勞動力市場存在供過于求的局面。很多民工為了能有活干,有飯吃,不得不冒沒有勞動合同的風險。

金融危機來臨后,維護勞動者權益就顯得更加迫在眉睫,對于經濟危機下如何加強對勞動者合法權益的保護,有關專家則建議,政府及職能部門一方面要促進就業,但同時也應加大勞動執法監察力度,確保《勞動合同法》切實貫徹實施。檢查重點可針對用工合法性、工資兌付、勞動合同簽訂及履行、安全生產、參加保險、職業病防治等方面。如此看來,在這場曠日持久的勞資博弈中,一方面,有鑒于勞動者的弱勢,必須建立市場經濟條件下協調勞動關系的有效機制,強化政府部門、公權力介入的深度和廣度,讓蓄意損害勞動者權益的企業和企業主無隙可乘,讓政府管理達至其應有之義。當然,這不僅需要有關監管部門主動作為,通過種種嚴厲的規則遏制違法者,加大處罰的威懾力,建立健全誠信制度,增加足夠高的道德投機風險成本和違法成本,促使企業和企業主誠信守法、科學經營,確立履行對他人和社會義務的道德責任,令違法企業無法承受因自己的不光彩行為去付出沉重的代價,從而懼于以身試法;同時,更需要制定規則以對任何監管不作為或偽作為者作有效的責任追究。

中共中央總書記胡錦濤提出:“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。”⑤另一方面,在目前市場監督保障機制不完善,用人單位誠信不夠的情況下,法律更是公民維護自身權益規范企業行為的有力手段。總書記胡錦濤說:“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”現代社會存在相當復雜的社會分工,需要運用法律規范來組織調節社會關系和調整人們的作為。勞動“它是一切人類生活的第一個基本條件,”恩格斯指出。⑥德國最早在1900年的《德國民法典》第226條中規定:“權利的行使不得專以加害他人為目的。”⑦而中國對此更有著秉持數千年之久的公序良俗,時至今天的《勞動法》⑧也開宗明義,“為了保護勞動者的合法權益,調整勞動關系”,用人單位應及時足額支付勞動報酬以至經濟補償,明確為第一性義務。⑨《中華人民共和國勞動法》于1995年1月起施行,《中華人民共和國勞動合同法》⑩于2008年1月開始實施,這標志著真正意義的勞動契約法治時代的到來。經濟下滑,企業考慮降低各項成本包括用人成本,自然給企業員工帶來沖擊。這樣思考符合常理,社會對此也能表示一定理解。畢竟在這場百年難遇、全球同步的“經濟寒流”中,誰都難以幸免。但有關專家認為,這并不意味著必須放緩《勞動合同法》實施,或者忽視法律法規對勞動者權益的保障。只是,盡管上述法律多有適用此案的條款,然尚存力有不逮之處,想必仍需努力。

如此,就以上案例當適用法律如下:

問題一,根據國家《勞動合同法》第七條、第十條規定,用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的,勞動關系自用工之日起建立。

根據以上規定,即使用人單位沒有與勞動者訂立勞動合同,只要用人單位對該勞動者存在用工行為,則雙方之間就建立了勞動關系,勞動者就享有勞動法律、法規規定的權利。

根據國家《勞動合同法》第十一條、第十四條、第八十二條規定,用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應當向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應當向勞動者每月支付二倍的工資。

用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

問題二,根據國家《勞動合同法》第四十一條,《勞動法》第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第九十條的規定,用人單位由于生產經營需要,經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間,一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時,但是每月不得超過36個時。

用人單位違反本法規定,延長勞動者工作時間的,由勞動行政部門給予警告,責令改正,并可以處以罰款。

問題三,根據國家《勞動法》第四十四條、第四十六條至第五十一條的規定,用人單位安排加班的,應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬:(1)安排勞動者延長工作時間的,支付不低于工資的150%的工資報酬;(2)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的,支付不低于工資的200%的工資報酬;(3)法定休假日安排勞動者工作的,支付不低于工資的300%的工資報酬。

根據國家《勞動合同法》第三十條、第八十五條的規定,用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者一可以依法向勞動保障行政部門的勞動保障監察機構投訴;二可以依法向勞動爭議仲裁機構申請仲裁;三可以依法向當地人民法院申請支付令, 人民法院應當依法發出支付令,即人民法院經過書面審查即可督促用人單位限期履行義務。

根據國家《勞動合同法》第八十五條的規定,用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的,由勞動行政部門責令其限期支付勞動報酬;逾期不支付的,責令用人單位按應付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金。

用人單位安排加班又不依法支付加班費的,由勞動行政部門責令其限期支付加班費;逾期不支付的,責令用人單位按應付金額的百分之五十以上和百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金。

問題四,根據國家《勞動合同法》第七十七條的規定,勞動者合法權益受到侵害的,有權要求有關部門依法處理,或者依法申請仲裁、提起訴訟。同時,受害勞動者可以及時到案發地或對方所在地公安機關報案,依法追究其相關責任人的法律責任及刑事責任。

對此,筆者以為,在此次全球金融危機導致部分企業倒閉停工、民工失業返鄉的嚴峻形勢下,如果我們仍能堅定不移地執行《勞動合同法》,不拖工資、不欠保險,旗幟鮮明地維護勞動者的合法權益,無疑是給勞資雙方乃至全體國民一次生動的普法教育,也是樹立尊重和保障勞動者權益社會氛圍的一次良機,同時,還向國際社會彰顯了中國人尊重法律權威的鮮明態度,其意義遠勝于暫時保住的就業機會和經濟增長,而且翻過了這道坎,正如2001年加入世貿組織戰勝了“狼來了”一樣,必將使我國法制建設大上一個臺階。況且,在法律尚未修改和失效之前,法律的嚴肅性不容對它的貫徹執行打折扣、討價還價,只有做到“言必行,行必果”方能起信于世界,起信于國民。

金融風暴不過是出現企業的倒閉或破產,勞動者合法權益受侵害等問題的導火線,能否最大限度減少國家綜合國力的耗損,關鍵仍要看管理層的統籌策劃,其是否看清各事業發展的方向及前景,關系民生,關系著勞動人民的福祉。那么,在經濟急劇下滑背景下,如何切實維護勞動者合法權益,勞資雙方和主管部門該如何去想去做呢?在風暴前未雨綢繆,還是于海嘯后望洋興嘆,管理層應作出選擇。筆者認為,對企業來說,要切實樹立社會責任意識與人道、平等的企業文化觀念,面對全球金融危機的考驗,要視員工為企業發展最寶貴的資源,視勞動力成本的提高為企業成長的必經之路。可見,在經濟與法律間找平衡點應是每位領導者及立法者必修的課題,載舟覆舟,所宜深慎。

作為普通勞動者,這個時刻該是怎樣的行動呢?王飛揚則表示,經濟危機讓他深刻認識到任何時候都必須具備居安思危意識,員工要不斷“充電”,為以后謀求更好職業發展,加重擇業琺碼。對此,專家建議諸如在職研究生、MBA、專業技術資格、勞動職業技能鑒定等都是求職者“充電”的主要手段和祛碼。同時在“鍍金”時要考慮各項成本,并選擇符合自身職業發展規劃的培訓內容和方式。

綜上所述,“經濟蕭條企業適度降薪在所難免,但突破法律底線損害勞動者利益絕不可取,那是對社會正義和公平的踐踏。”陳忠林認為,絕不能讓“金融危機”演變成“法律危機”,越是在困難時期,執行法律法規力度更應增強,危機時刻對勞動者合法權益的保護才更彌足珍貴。因此政府有關部門很應加大社會監督力度,國家更應完善有關的法律、法規。正如胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會的報告中強調:“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”。