促進大學生創業的法律對策研究

朱文星

摘要本文就 為實現黨在十七大所提出的促進以創業帶動就業的宏偉藍圖,為豐富大學生創業理論、強化促進大學生創業的法律對策,為大學生創業立法提供理論基礎和可行性建議,設計出一個適合我國的,并進行系統法理邏輯論證的,融理論性、前瞻性、全面性、系統性、可操作性和針對性于一體的促進大學生創業法律制度框架提出了自己的一點看法。

關鍵詞促進大學生創業法律對策研究

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-090-02

一、促進大學生創業的法律對策研究的國內外研究述評

大學生創業問題日益成為人們關注的熱點,許多學者從教育學、法學、經濟學、社會學、管理學等視角對該問題進行了研究,但是,鮮有從法學角度來直接論述或專門研究促進大學生創業的法律制度問題。中國知網CNKI數字圖書館至今唯一的一篇相關學術論文是湖南司法警官職業學院的胡赪于2007年完成的《對大學生創業法律保障問題的思考》,該文分析了大學生創業工作的立法現狀,提出大學生創業利大于弊,應當進一步完善我國的相關法律制度來保障創業大學生的合法權益,促使大學生創業向著我們所希望的方向發展。學術期刊上的相關論文,或停留在大學生創業的權利、義務及其如何保障問題的微觀層次上,如,孫強的《大學生權利保護與高校自主管理權的相關法律問題思考》(《龍巖學院學報》),朱巧芳的《大學生權利保障問題的思考》(《高教探索》);或停留在心理道德素質教育層次上,如安德智 , 趙民勝的《關于培養大學生創業精神的幾點思考》(《山西高等學校社會科學學報》),李軍紅,蔡丹 , 王美艷的《大學生創業心理素質調查與思考》(《經濟師》),黃新華 的《關于大學生心理危機干預的幾點思考》(《福建農林大學學報》(哲學社會科學版)),缺少從宏觀上來研究促進大學生創業的法律制度問題的文章。

國外,尤其是西方發達國家特別注重政府對大學生創業模式中的主導作用發揮,主要的手段是通過法律法規的完善來實現大學生創業的規范化、制度化、法治化。如為了解決創業的壓力,2004年9月,英國政府設立了英國大學生創業促進委員會,旨在促進英國高等學校加強對大學生的企業家資質培養,尤其是鼓勵畢業生的自我創業。為扶持青年創業,英國政府提出了多種計劃和基金。包括1983年英國王子基金在英國開展的青年創業計劃,通過聯合企業界和社會力量為青年創業提供咨詢和資金、技術、網絡支持。該計劃平均每年幫助5000名英國青年創業,創業成功率在60%以上。成熟的風險投資和信貸體系也給大學生創業者提供了資金瓶頸的制度幫助,如果需要到商業銀行貸款卻沒有抵押品,憑借一份好的商業計劃書也同樣可能貸到款,使創業初期資金有限的大學生得解燃眉之急。美國是世界上創業投資最發達的國家,有成熟的資本市場,不僅風險投資資金充足,而且信息服務行業發達,各種咨詢服務機構更是一應俱全,因而增大了美國大學生的創業計劃實現的可行性。總括來看,國外的促進創業法規在立法宗旨上都是一致的,即旨在促進充分創業,維護社會穩定和保持經濟與社會協調發展。從大多數國家的實踐看,創業促進立法的模式大致可以分為綜合立法、專項立法、分散立法、混合立法四種。

總之,關于我國大學生創業工作規范化、制度化、法治化的系統,或有較大影響的研究成果基本上還沒有。國外許多國家的大學生創業法律制度比較完善,其立法思想和具體法律制度值得我國借鑒,但是如何根據我國的實際情況而“西為中用”,確立適合我國大學生創業的法律制度,就還有許多問題需要研究。

二、促進大學生創業的法律對策研究的意義與價值

1.研究意義:黨的十七大報告通過深入認識擴大就業規律和對我國近年來就業工作實踐總結的基礎上明確提出:實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業的宏偉藍圖。為實現之,要求我們把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置,并予以法律對策,這將為高校畢業生勞動權的實現提供堅實的理論基礎和法律依據,這將既有利于推動大學生創業問題的依法治理,又有利于促進高校畢業生的就業。

2.研究價值:豐富大學生創業理論,強化促進大學生創業的法律對策,為大學生創業立法提供理論基礎和可行性建議。

三、促進大學生創業的法律對策研究的目標、內容

1.研究目標:在現代法治社會,促進大學生創業,應當以民主、法治為導向。創業權應是勞動者的一項權利,而法律制度是一種長效的、穩定的人權保障機制。促進大學生創業的關鍵是有法可依,法律制度能為大學生創業提供長效、穩定的保障,規范化、制度化和法治化是大學生創業工作發展的必然趨勢。設計出一個適合我國的,并進行系統法理邏輯論證的,融理論性、前瞻性、全面性、系統性、可操作性和針對性于一體的促進大學生創業法律制度框架。

2.研究內容:(1)大學生創業的基本理論。有:①相關基本概念的界定;②大學生群體及其創業的特殊性;③大學生創業的基本狀況分析;④促進大學生創業的理論基礎,包括社會公正理論、勞動權理論、經濟學理論、高等教育學理論;⑤促進大學生創業法律制度中主要法律關系主體的權利和義務,包括大學生創業的權利和義務、國家對高等學校畢業生的勞動權負有積極保障責任、促進大學生創業是政府的一種社會責任、促進大學生創業是高等學校的應有義(下轉第92頁)(上接第90頁)務;⑥促進大學生創業的法律體系之構建,包括促進創業的一般法、促進大學生創業的行政法規和部委規章、促進大學生創業的地方性法規和地方政府規章、促進大學生創業的其他法律形式;⑦促進大學生創業的具體法律制度設想(2)對促進大學生創業的現有對策的考察與反思。傳統的大學生創業問題“行政化”、“簡單化”;以行政手段為主,而作為長效機制的法律制度存在重大缺陷,具體表現在:①促進大學生創業的行政手段的作用很有限;②《大學生創業工作暫行規定》屬于行政規章,法律效力低;③反創業歧視措施乏力;④大學生創業管理中缺少完備的社會保障體系,保障程度低;⑤大學生創業的社會化服務體系不完善。(3)以法律手段促進大學生創業的必要性。以法律手段促進大學生創業是保護大學生創業權的需要;是應對經濟增長對就業的拉動作用呈下降趨勢的需要;是對處于弱勢地位的大學生創業權利特別保護的需要;是適應市場經濟條件,依據創業帶動就業的倍增效應,建設勞動力市場的需要;是應對嚴峻就業形勢,著眼鼓勵勞動者積極創業的需要(4)我國促進大學生創業的法律制度的構建借鑒國外促進大學生創業法律制度的情況及其對我國的啟示,我國促進大學生創業的法律制度的構建要把握:①立法原則。我們要旗幟鮮明的堅持保護大學生創業權利原則;反創業歧視原則;公開原則;自主擇業原則。②促進大學生創業法律制度中主要法律關系主體的權利和義務。它應包括:大學生創業的權利和義務;國家對高等學校畢業生的勞動權負有積極保障責任;促進大學生創業是政府的一種社會責任;促進大學生創業是高等學校的應有義務。③促進大學生創業的法律體系之構建。它應涵蓋促進創業的一般法;促進大學生創業的行政法規和部委規章;促進大學生創業的地方性法規和地方政府規章;促進大學生創業的其他法律形式。④促進大學生創業的具體法律制度設想。相應要建立反創業歧視法律制度、創業安定法律制度、對大學生創業的社會保障法律制度、大學生創業的社會化服務法律制度;要完善執法機構、法律監督機制和法律救濟途徑。⑤配套法律制度建設。包括拓寬創業渠道、加強創業扶持的法律制度建設;關于改革高校管理體制,加強對高校專業設置、招生和人才培養的宏觀調控和指導的法律制度建設;其它配套法律制度建設。