我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度若干問(wèn)題淺析

侯小麗 姜 威

摘要為了更有效地推進(jìn)我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度的發(fā)展,本文通過(guò)分析我國(guó)目前土地征用補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題,進(jìn)而提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào):D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-068-01

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村集體土地被大量征收、征用,隨著征地速度逐年加快,土地這一不可再生的稀缺資源在逐步日益萎縮,失地農(nóng)民越來(lái)越多。土地征用補(bǔ)償問(wèn)題也逐漸成為一項(xiàng)重大問(wèn)題,土地征收造成的糾紛日益增多,造成這一問(wèn)題的原因主要是立法不合理,征地補(bǔ)償制度滯后,補(bǔ)償立法漏洞較多,政府單方定價(jià)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。因此,本文在分析了我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度方面存在的主要缺陷之后,提出一些建議,以期對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度的完善有所裨益。

一、我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度存在的主要缺陷

我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),與我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的滯后性,其缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

大多數(shù)國(guó)家都是以市場(chǎng)價(jià)格及實(shí)際損失作為補(bǔ)償?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn),即按照與被征用標(biāo)的物同類(lèi)或者鄰近事物在市場(chǎng)上的交易價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,該交易價(jià)格既包含了成本,也包含了一定的預(yù)期利潤(rùn),順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)是前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù),這種一刀切的計(jì)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單,僅可視為象征性的補(bǔ)償,是根本無(wú)法彌補(bǔ)被征用人物質(zhì)上的損失。這種產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)定價(jià)原則。而且,按土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償不能體現(xiàn)土地潛在價(jià)值。最后,實(shí)際操作起來(lái),彈性空間大,容易出現(xiàn)權(quán)利濫用。

(二)土地征用補(bǔ)償范圍太窄

國(guó)外土地征用制度的補(bǔ)償范圍較廣,從各個(gè)不同的角度對(duì)被征用人遭受的損失給予補(bǔ)償,補(bǔ)償范圍比較全面。從各國(guó)補(bǔ)償方面來(lái)看,主要有三項(xiàng)共同點(diǎn):地價(jià)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、連帶損失補(bǔ)償。而我國(guó)《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征用農(nóng)民集體土地的必須向被征用單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。可知,我國(guó)目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍僅限于與被征用客體直接相關(guān)的損失,并沒(méi)有涉及到由征地行為造成的間接損失,如殘余地的分割補(bǔ)償費(fèi)、租金損失和營(yíng)業(yè)損失,以及其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償?shù)鹊纫蛘饔盟畵p失。補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)窄大大限制了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高,不利于被征用者利益的實(shí)現(xiàn)。

(三)土地征用補(bǔ)償方式單一

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定,征地補(bǔ)償以金錢(qián)補(bǔ)償為主,而且一次性交付。這樣省了不少麻煩,但是,卻沒(méi)有想到農(nóng)民以后的生存和發(fā)展問(wèn)題。很多農(nóng)民缺乏生存技能,找不到謀生之路,無(wú)法維持原有的生活水平。農(nóng)民希望政府為他們未來(lái)一段時(shí)期的生存提供一個(gè)可靠的保障,而農(nóng)村的社會(huì)保障體系至今仍未有效建立起來(lái)。因此,單一的金錢(qián)補(bǔ)償方式雖然簡(jiǎn)便易行,但是卻忽視了現(xiàn)實(shí),不利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)也一直在積極探索除現(xiàn)金補(bǔ)償外的其他補(bǔ)償方式,但實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題。在此,我們可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況借鑒國(guó)外的有益做法,采用多種補(bǔ)償方式。

二、對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)建議

土地征用補(bǔ)償問(wèn)題不僅是土地問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題,是中國(guó)土地征用制度中急需解決的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征用補(bǔ)償制度,可以得到如下啟示:

(一)遵循市場(chǎng)原則,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前,世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)被征用土地的補(bǔ)償,都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)來(lái)確定的。如英國(guó)采取被征土地按市價(jià)補(bǔ)償,法國(guó)征地補(bǔ)償以協(xié)議價(jià)格為準(zhǔn),荷蘭征地補(bǔ)償?shù)貎r(jià)考慮土地未來(lái)預(yù)期收益。我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段基本國(guó)情,借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法,合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行定價(jià),充分體現(xiàn)“效率、公平”原則。

(二)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我國(guó)土地征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),這不能滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需要,因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改,應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害,正常營(yíng)業(yè)損害、相鄰地的損失,以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用如律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(三)實(shí)現(xiàn)土地征用補(bǔ)償方式的多樣化

借鑒日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),土地征用的補(bǔ)償方式既可以采用貨幣補(bǔ)償,也可以采用實(shí)物補(bǔ)償。其中,實(shí)物補(bǔ)償又可以采取遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償、替代地補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合。而結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,建議創(chuàng)辦一套以貨幣安置為主,以留地安置、土地開(kāi)發(fā)整理安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置和農(nóng)民集體土地入股為輔的補(bǔ)償安置模式。

三、結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市化的快速推進(jìn),征地已成為新政建設(shè)用地的主要來(lái)源。土地糾紛逐漸增多,其主要原因是土地征用制度不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和中國(guó)加入WTO,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在土地征用補(bǔ)償制度方面的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)于有效地改革和完善中國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度,保持中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有非常重要的意義。