國際經濟新秩序簡析

閆 正 趙樸英

摘要本文通過對國際經濟秩序的初步研究,認為在一定世界格局基礎上形成的國際經濟運行規則存在不公正性。并進一步指出了建立國際經濟新秩序基本內容、途徑及艱巨性。

關鍵詞國際經濟秩序經濟新秩序國際分工

中圖分類號:F112文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-364-02

國際經濟秩序是指特定時期和特定階段國際社會中的國際行為主體為了某種經濟利益的最大化進行相互競爭而形成的相對穩定的力量對比均衡狀態。它是時代和歷史進步的產物,不同時代和不同階段產生不同性質、不同形式的國際經濟秩序。國際經濟新秩序是針對舊秩序而言,國際經濟舊秩序是在資本主義市場的出現和不斷擴大的過程中形成的生產、貿易及貨幣金融運行的秩序。主要表現為20世紀40年代簽訂的《國際貨幣基金協定》、《國際復興開發銀行協定》、《關貿總協定》等所形成的一套國際性制度。

一、舊的國際經濟秩序的主要表現

(一)以不合理的國際分工為基礎的國際生產體系

二戰后特別是20世紀90年代以來,各國的產業結構都不同程度地有所改善,國際分工體系由以垂直分工為主轉變為以水平分工為主。但這種變化主要發生在經濟技術水平相近的西方發達國家,廣大發展中國家和地區特別是其中大多數經濟落后的發展中國家和地區參與和利用國際分工的領域相對狹小,而一些最不發達的國家基本上被排除在國際分工體系之外。當前南北之間的國際分工仍保持了農業和工業、采掘工業和加工工業、勞動密集型和技術密集型垂直分工的格局。這種不合理的國際分工不僅使南北雙方在國際分工中所獲得的利益極不平衡,而且隨著現代科學技術的日益發展,發達國家對發展中國家的原料或初級產品的依賴在逐步減弱,而發展中國家對發達國家的技術和資金的依賴卻在不斷加深,從而形成國際分工中新的依附關系。

(二)以不平等交換為特征的國際交換關系

南北雙方在國際分工中的不同地位,決定了它們在國際交換中的地位和利益分配也截然不同。即發達資本主義國家依仗自己在資金、技術和科學管理等方面的壟斷優勢,通過提高其出口的物質產品和服務產品的價格,壓低進口原料或初級產品價格來盤剝和壓榨廣大經濟落后國家,獲取高額壟斷利潤,使以原料或初級產品出口為經濟支柱的發展中國家蒙受巨大損失。據關貿總協定(GATT)統計, 1988年世界商品價格上漲了28%,其中制成品價格上漲了33%,而初級產品價格只上漲了32.7%。80年代,多種初級產品價格降至戰后最低水平, 1988年與1980年相比,咖啡、可可、茶葉和棉花價格分別下跌了37%、51%和33%。同時,隨著科技的加速發展,以高新技術為基礎的國際分工不斷深化,國際貿易結構和內容發生了重大變化,從而導致南北之間對交換的依存程度不同。在商品貿易方面,發展中國家出口對發達國家市場的依存度高達3/4~4/5,而發達國家出口對發展中國家市場的依存度僅為1/5~1/4。在服務貿易方面,西方發達國家既是主要的出口國又是主要的進口國,發展中國家則主要是進口國,即依賴于西方發達國家的出口。這種不對稱的依存程度使西方發達國家在國際交換中處于主要和有利的地位,而發展中國家則處于被動和不利的地位。此外,20世紀80年代以來發達國家為轉嫁其經濟危機,形成了以諸如環境保護措施、技術認證與安全標準等環保與技術壁壘以及以反傾銷、保護知識產權等形式存在的新貿易保護主義。新貿易保護主義的始作俑者主要是發達國家,矛頭大多對準發展中國家。它們通過推行新貿易保護主義,不但削弱了其他國家的國際競爭力,奪取市場份額,提高本國競爭優勢,還獲得了保護世界環境和資源的美譽。一些雙邊和地區貿易協議更是為了提高“市場準入標準”而對發展中國家強加了苛刻的條件。

(三)以國際壟斷資本主義占支配地位的國際金融體系

在二戰后建立的“布雷頓森林體系”中,美元居國際貨幣的壟斷地位。美國可以通過控制美元發行和匯率變化向廣大發展中國家轉嫁經濟危機。布雷頓森林體系瓦解后,美元和其他西方主要資本主義國家的貨幣都實行浮動匯制。由于這些貨幣具有國際結算和各國外匯儲備的功能,因而發達國家貨幣匯率的波動總是給發展中國家的對內平衡和對外平衡帶來很大的不確定性,但發展中國家在國際貨幣體系中的從屬地位,使它們既無力影響匯率的波動,又難以防范匯率風險,處于十分被動的地位。國際金融體系的另一個重要方面是融資體系。為了實現經濟增長,壯大民族經濟,盡快追上發達國家,發展中國家充分利用資本流動,舉債發展經濟。然而數目龐大的外債不僅給發展中國家帶來了沉重的還債負擔,而且成為這些發展中國家經濟發展最突出的障礙。

二、建立國際經濟新秩序的途徑

建立國際經濟新秩序的問題是20世紀60年代由發展中國家首先提出。它旨在改變由經濟發達國家掌控的不利于發展中國家經濟發展的經濟秩序,建立公正、合理的國際經濟新秩序,以利各個國家共同發展。發達國家與發展中國家之間,發達國家彼此之間,以及發展中國家彼此之間的經貿聯系愈發緊密,但世界繁榮卻沒有像自由貿易的鼓吹者所預言的那樣離我們越來越近。因此,在各國經濟相互依存度日益增加的今天,需要對貿易、金融、債務、投資和技術轉讓等方面的各種國際經濟關系進行改革,使之相輔相成,促進世界經濟實現平等、快速和可持續的增長,努力建立一個各種類型國家相互依存,國際分工合理有序,貿易規則公平合理,信息技術全人類共享的國際經濟新秩序。

發展中國家要贏得更為有利的生存和發展的空間,必須通過經濟、政治、外交等多種手段,有理、有利、有節地逐步改變不公平國際經濟秩序和競爭環境:

(一)加強國際合作

由于單個發展中國家經濟實力有限, 要建立公正合理的國際經濟新秩序,發展中國家必須十分注重國與國之間的經濟、技術的交流與合作,充分發揮多邊合作的優勢。首先,必須加強發展中國家之間的交流與合作。發展中國家普遍經濟實力較弱,產業結構不太完善,加強經濟、技術的合作與交流,可以發揮各自的相對優勢,對各自的經濟發展起到一個互補的作用。同時,加強發展中國家地區經濟的合作。這也是發展中國家發展自身經濟及利用集體力量一致對外的有效途徑。其次,發展中國家也要注重與發達國家的經濟技術的交流與合作。比較而言,發達國家擁有資本、技術、信息等多方面的優勢,這些都是發展中國家所欠缺的。發展中國家通過與發達國家進行廣泛的經濟技術的交流與合作,引進外資、引進先進的(下轉第374頁)(上接第364頁)技術、管理的理念和知識,為自身經濟的發展創造條件。同時,由于發展中國家自然資源、勞動力資源豐富且價格低廉,市場潛力巨大,發達國家同樣可以獲得可觀的經濟利益,實現“雙贏”。

(二)經濟競爭與政治斗爭相結合

政治斗爭從來就不是單純的政治斗爭,它總是與一定的經濟利益相聯系的;經濟斗爭也不是簡單的經濟領域的競爭,而是政治、經濟、文化等各方面競爭的綜合。發達國家之所以能制定國際經濟、貿易的各種游戲規則,既是其強大的經濟實力使然,也是其強大的政治影響力的必然結果。在經濟全球化的大潮中,發展中國家要維護自身的合法權益,改變不合理的國際經濟秩序,除了運用經濟手段外,還必須運用政治、外交等手段,與發達國家進行有理、有利、有節的斗爭,只有這樣,才能為自己的生存和發展營造一個有利的國際經濟環境。

(三)倡導發展模式多樣化

各國有權根據本國國情,獨立自主地選擇本國的經濟制度和發展模式,任何國家尤其是大國不得干涉別國的內政,不應把自己的價值觀念、意識形態和發展模式強加于別國。只有提倡發展模式多樣化,才能取長補短、密切合作、共同發展。在合作中某一方提出附加條件強迫另一方接受,或者不尊重對方的個性,要求各國都遵循同一個模式,這既是不民主的,也是行不通的,并且勢必造成磨擦,不利于雙方的發展。

(四)在和平共處五項原則基礎上建立國際經濟新秩序

首先,當今世界面臨的矛盾與問題多種多樣,但真正帶有全球性的、關乎全局的戰略問題只有和平與發展問題。在這種情況下,人們迫切希望能夠建立一種公正合理的國際經濟新秩序來維護世界和平和促進人類的發展。只有以和平共處五項原則為基礎來建立國際經濟新秩序,才能摒棄各種霸權主義,反對任何國家把自己的社會制度、經濟模式和發展道路強加給其他國家,才能實現真正的人類和平和世界的發展與繁榮。其次,冷戰結束后,世界越來越朝著多極化方向發展,在正在形成的多極化世界格局中,任何一個大國想要主宰世界都是行不通的,只有按照和平共處五項原則建立國際經濟新秩序,才能尊重世界各國的利益和意見,才能尊重世界發展的多樣性。再次,和平共處五項原則以公認的國際法原則為基礎,概括了國際法中尊重主權和互不干涉內政等主要內容,是對幾個世紀以來以強權政治和霸權主義為基本特征的殖民秩序的徹底否定,反映了新型國際經濟關系的最本質特征,同時它也并不排斥國際法其他原則,許多國家在幾十年經濟往來中均已確認了它的可行性。

建立國際經濟新秩序是發展中國家經艱苦努力、取得一些階段性成果、至今仍孜孜以求、從未放棄的重要主張。作為全球經濟的發展目標,新秩序的核心在于徹底扭轉發達國家對發展中國家長期經濟剝削和掠奪的局面,結束經濟上的殖民主義,放棄以往形式上平等但實際上只利于發達國家單方發展的經濟行為和法律制度模式;轉而追求發展中國家與發達國家在國際經濟事務和交往中的實質公平;作為價值取向,新秩序的目的在于改變發達國家在國際經濟活動中獨領風騷的現狀,減少發展中國家與發達國家在經濟發展、科技水平等方面的差距,開創發展中國家與發達國家共同富裕、攜手發展的國際政治、經濟格局。至今,雖然國際經濟體制總體上仍對發達國家有利,發展中國家的經濟狀況遠未得到根本好轉,新秩序這一目標還很遙遠,而且在靠近目標的過程中多有挫折,但發展中國家走出貧困低谷、與發達國家共奔繁榮,則應是全世界矢志不移的目標。