淺析中國律師的權利

彭 霞

摘要在法治國家中,如果律師自己的權利都得不到有效的保障,又怎么能去維護民眾的基本人權、伸張社會的正義、保障法律的公正實施呢?更何況去推進法治國家的建設呢?律師執業權利,是律師依法正確履行職責、實現其光榮使命的必要條件。

關鍵詞執業律師律師權利

中圖分類號:D926.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-335-01

近年來,諸多專家學者和廣大執業律師,對我國在律師執業權利的保障方面所存在的問題反響強烈,普遍認為我國目前的有關法律保障措施過弱。雖然,眾望所歸的新《律師法》終于出臺,而作為律師權利中最為核心的三大權利:會見權、閱卷權以及調查取證權,與舊《律師法》相比,法條規定得更為詳細,使條文更具可能性。但是,我國整個律師權利的現狀并不是單單幾個條文就可以解決的,因此,“為維護權利而斗爭”,仍然是當前律師界乃至法學界發自心底的呼聲。

一、律師權利是法治國家的基石

我國的律師制度自20世紀70年代末恢復重建以來,以其獨有的職業功能,在當代政治、經濟、文化以及社會生活的各個領域發揮了重要作用。在我國,律師隊伍已經發展成為依法治國,建設社會主義法治國家不可或缺的重要力量。

律師的權利是指律師在業務活動中,或者在與律師執業有關的活動中依法享有的權利。律師權利的內容是否完備可以反映一國律師制度是否完善和民主法治的程度。賦予律師權利就是為了使其委托人的權利得以實現,是維護與保障委托人權利的有效手段,并在于減少和防止他人權利(權力)的濫用。法律宣告的權利還不是真正的權利,只有能夠行使并產生相應法律后果,并給予救濟措施的權利,才是真正的權利,否則律師的權利就不能稱其為權利,只能是停留在紙上。

現行憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”即人民當家作主,一切權力來源于人民,政府的權力是人民授予的,治理者是受人民委托,為人民服務。而我國奉行的民主實質是集體主義、集體意志。這就使得人民權利與權利的行使者國家權力產生分離,如果國家權力在運行中發生變異,則會導致以權謀私、權錢交易、司法不公以及形形色色的腐敗現象發生。律師制度是國家民主制度不可或缺的重要組成部分,律師作為精通法律的職業人員,在參與國家民主政治方面具有天然的優勢。一方面,律師通過自己的執業活動對社會各階層的利益需要有了更深刻的了解,這為律師參政、議政,為政府提供法律服務,參與執政者施政綱領或各種法律文件的制訂與實施提供了必要的條件;另一方面,律師通過向社會提供各種法律服務維護當事人的合法利益,使已經頒行的法律法規得到順利實施,既維護了法律的權威和尊嚴,也保障了國家權力的正確行使和當事人合法權利的落實。雖然從總體上看,中國律師參政、議政的作用尚未得到充分發揮,但可以肯定,在現有條件下,律師的作用已經對我國政治生活,特別是依法行政的進程產生了積極的影響。我國的律師隊伍已經發展成為依法治國,建設社會主義法治國家不可或缺的重要力量。

二、律師權利的現狀

律師權利是律師制度的核心,我國目前的法律只注意賦予律師的權利,而沒有保障律師權利行使及救濟的機制,致使律師的許多權利虛置,律師正常執業成為一個老大難的問題。律師只有享有法律賦予的必要的、充分的執業權利,其“保護人權、實現社會正義”的職業使命和社會角色作用才有可能實現。盡管我國現有立法中時律師的權利有相應的法律規定,但由于立法規定的簡略、籠統或不適當,導致律師的會見權、閱卷權、調查取證權等這些重要的權利在適用過程中阻力重重,雖然新《律師法》肯定了律師的這三大權利,但是要確實保障律師的會見權、閱卷權以及調查取證權,僅僅修改《律師法》是不夠的,為了切實地保障律師的權利,《律師法》的修改必須同《刑法》、《刑事訴訟法》協調起來,否則,公檢機關仍按后者的相關規定對待律師權利,《律師法》認可的律師權利,難免成為一句空話;另外,沒有救濟程序作保障的權利,不為權利,只有在法律上設立律師權利救濟程序,困擾中國律師長達10年之久的“會見難、閱卷難、取證難”等老大難問題,方能根治,也才能從根本上改善律師的執業環境。

但是這種問題不解決,律師依法執業的權利就得不到充分的保障,必然直接影響律師作用的發揮,進而影響到律師業的健康發展,乃至影響到國家整個民主、法治建設的進程。律師的權利是律師在業務活動中,或者在與律師執業有關的活動中依法享有的權利。從一定意義上說,律師權利的大小,律師權利能否得到國家的認可和確認,以及律師的權利能否在現實中得到充分的實現,都從一個側面反映出一個國家律師社會地位的高下、律師職業化水平的高低和一個國家法制文明的發達程度。律師職業使命的實現,必將為依法治國、建設我國社會主義特色法治國家貢獻更強更大的力量,律師權利的保障是必要的亦是必需的。

三、律師權利的現狀會對律師行業的發展產生十分不利的影響

(一)執業環境將更加艱辛

由于我國法治建設起步較晚以及司法實踐中某些司法機關及其工作人員對律師抱有偏見,加之傳統觀念的影響,立法滯后等原因,律師業所面臨的執業環境本來就不是很好。如果權利問題再得不到解決,人身權利、執業權利和訴訟權利都無法保障的話,無疑將會使律師面臨著更為艱辛的執業環境。

(二)執業觀念將發生異變

維護法治建設的成果,維護法律的正確實施,維護當事人的合法權利,為法律和正義而斗爭是律師應當堅持的執業觀念。這些觀念也曾經指引著無數律師為了這個光榮的職業而奮斗終生。可是,隨著如今律師權利被屢屢侵犯的現實,這種觀念也在悄悄地發生變化。許多律師們開始考慮如何趨利避害,開始把目光投向所謂的務實。尤其是剛剛跨進這個行業的年輕律師們,當看到自己的同行所上演的一幕幕悲劇時,他們為法治、為人權、為正義而奮斗的理想,恐怕還沒來得及進行最初的實踐就破滅了。

(三)律師業的進一步發展將受到阻礙

在執業環境變得更加艱辛,律師權利反而無法得到保障的背景下,律師業的進一步發展無疑將面臨著阻礙。律師業的優秀人才將流失,律師業務也得不到擴展和深化。

中國律師業的發展雖然只有短短二十余年,但律師的全部執業活動卻與憲政建設、保障人權密不可分。由于中國憲政建設的過程,就是社會主義法治國家的建設過程,也是現行憲法得到貫徹實施的過程,而中國律師的歷史使命和社會角色作用就在于通過自己的所有執業活動,使社會正義得以實現,使社會秩序得以維護,使人權價值得以保障,使民主法制得以加強。從這個意義上講,中國律師業的健康發展過程,就是社會主義民主法治建設完善的過程,是憲政建設推進的過程,更是共同的價值目標——發展人權保障人權實現的過程。