受教育者視角下的教育公平芻議

馬東順

摘要教育公平是指公民在受教育過程中的地位平等及其對教育資源的公平占有,包括受教育權利平等和受教育機會均等兩個基本方面,分為受教育起點公平、過程公平和結果公平三個層次。實現教育公平對形成合理的社會流動機制、保證社會穩定和構建和諧社會具有非常重要的作用。當前的教育不平等主要表現在城鄉之間、地區之間、階層之間等基于先賦因素方面的差別和差距,政策剛性、教育產業化和擴招、教育腐敗等造成的教育不平等。促進教育公平需要政府、社會、專家學者等各方面的參與。

關鍵詞教育公平社會公平社會流動自獲性

中圖分類號:G510文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-290-02

近年來,基于現實社會中存在的各種教育不公平現象所導致的受教育個體在社會流動、社會分層上表現出的差異性后果,學術界從社會學、教育學、倫理學、法學等各種視野對“教育公平”給予了持續關注,驅動著教育公平從理論探討到教育實踐的逐步改進。本文試從確保受教育者享受教育公平的角度提出自己的一些粗淺見解。這里的教育是指作為一種社會設置的能夠使受教育者系統地從施教者身上接受知識、技能和價值觀念,使其得到全面發展,這直接影響其就業去向、社會流動、階層歸屬、生活質量等。

一、教育公平的概念及其重要性

教育公平是延伸在教育領域的社會公平價值的體現,理想的教育公平體現在公民不受任何先賦因素影響而平等地分享當時當地的公共教育資源。現實中的教育公平承認個體差異,允許每個個體根據自致性努力取得相應的教育機會,絕對的教育公平本身就是不公平的。

教育公平包括受教育權利平等和受教育機會均等兩個基本方面。豍受教育權利是國家規定的具有相關能力的教育權利行為主體接受教育的資格,是《中華人民共和國憲法》賦予每個公民最基本、是重要的權利之一。受教育權利平等是指“人人都有受教育的權利,教育應當免費,至少在初級和基本階段應如此。初級教育應屬義務性質。技術和職業教育應普遍設立。高等教育應根據成績而對一切人平等開放。”受教育機會均等由消除歧視和消除不均等兩部分組成。消除“歧視”是指消除“基于種族、民族、膚色、性別、語言、宗教、政治、社會出身、家庭背景等之上的任何差別,排斥、限止他人或給予某些人以優先權,其目的在于取消或減弱教育中的均等對待” ;消除“不均等”是指消除“在某些地區之間和團體之間所存在的不是故意造成的,也不是因偏見形成的差別對待”。

胡森曾指出“就個體而言,……第一,‘平等首先可以指個體的起點;第二,‘平等也可以指中介性的階段;第三,‘平等還可以指最后目標,或者是指這三方面的綜合。”豎據此教育公平可以分為受教育者的起點公平、過程公平和結果公平三個層次。起點公平是指受教育主體不受先性別、家庭背景等先賦條件的影響,具有均等的接受基本教育的機會和完全基于自致性努力獲得高等教育的機會。過程公平是指受教育主體無差異的享受資源投放、教育經費等。結果公平要求保證主體的受教育質量,且同等質量的主體具有均等的就業機會。

胡錦濤在十七大報告中強調“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”。從功能論的角度來看,教育具有的傳授知識、技術、傳播文化的功能,具有的促進人的智力、心理和道德“發展”的功能,以有效實現其“社會化”。公正平等的教育具有“篩選器”和“平等化”的功能,在知識經濟社會,教育經歷即學歷在很大的程度上影響著個體將來的社會地位,教育公平可以消除公民因個體在性別、家庭背景等方面的先賦差別,使受教育主體通過個人努力公平的獲得知識這一自獲性資本,為處于各階層特別是下層階層的個體提供在以自獲性為主的社會向上流動、通過教育改變自己社會地位的制度保證,形成合理的社會流動機制,使社會呈現彈性結構特征,這是保持社會穩定、構建和諧社會的重要保證。

二、教育不公平的現實表現及因素分析

改革開放以來,我國教育發展取得了巨大的成就,重新確立了以考試制度為核心、以學習能力為標準的公平競爭的制度安排,教育公平現狀也有很大的改善,但仍存在不公平現象。

(一)基于城鄉、地域、階層、性別等先賦因素上的教育差別差距不斷拉大

2007年上海市人均生產總值87036.83元是貴州省6817.49元的12.76倍,在教育分級辦學分級管理的情況下,這種地區間經濟發展不平衡必然導致在教育投入上的差距,造成地區間的教育差別;2007年全國城鎮居民人均可支配收入13786元是農村居民人均純收入4140元的3.32倍,收入差距懸殊的城鄉家庭在非義務教育階段卻要按相同標準承擔教育成本。

教育經費總量不足直接造成了教育資源配置上的不平等,“分城鄉來看,城市的公立教育機構獲得的資源遠遠多于農村的公立教育機構。實際上,農村的教育是農民自己辦的教育,而城市的教育才是國家辦的教育。分教育層級來看,高等教育所獲得的公共資源遠遠多于基礎教育,為了創辦所謂一流的高等學府,幾億、幾十億甚至上百億元的財政撥款被投給幾所辦學已經相當不錯的大學,而農村中小學校危險教育改造的經費,則要通過農民集資或希望工程這樣的民間資源動員方式去解決,并且美其名曰‘人民教育人民辦。”

(二)政策剛性造成的事實上的教育不公

清華大學教授劉精明指出:“一些重要的制度性規定也是導致兒童教育機會差異的重要原因。我們所熟知的城鄉戶籍制度、劃片入學規定等,都是通過制度性安排來規定不同人群的教育機會的,機會或資源作為整體性的純粹結構性要素而直接賦予了歸屬于這個結構的個體。”特別是僵硬的戶籍制度直接造成了大量流動人口上學難。

高考招生上的省際配額、分別劃線錄取的制度根據各地高等教育資源的占有狀況、優先照顧城市特別是重點城市考生。如北京大學2008年在北京文理科招生計劃為286人,同年在山東的計劃為61人,不足北京的1/4。不同比例的招生計劃導致了有差別的錄取分數線:2008年北京本科一批錄取最低分數線文科515、理科502;而山東文科584、高出北京69分,理科582、高出北京80分,專科一批錄取最低分數線文科534、理科520,在山東剛上專科線的考生如果有北京戶口完全可以讓北京大學將檔案提走。即使在山東省內也執行了三條不同的二本線,差距可達20分,在招生考試制度面前,考生被人為的按先賦因素分成了三六九等,嚴重剝奪了既得利益地區之外的高分考生享受優質高等教育的機會。

(三)教育產業化和擴招剝奪了部分低收入階層個體的受教育機會和權利

1998年冬實施高教產業化政策起,1999年全國普通高校擴招比例為47%,2000為25%,2001年為17%,2002年為10%,近年幅度雖降低,但2007年招生人數仍然達566萬人,為1998年108萬人的5.24倍。與此同時,學費一再上漲,以山東省屬本科高校為例,1999年學費為2400元/生,2000年起文科3400元/生,理工科3600元/生,熱門專業還要上浮10%,住宿費為800元/生至1200元/生,一名本科生一個年度上繳的費用至少4200元,而2007年全國農村居民人均純收入4140元,對于大多數處于平均水平線左右的農村家庭來說,供養一名普通本科生的困難程度可見分曉。雖然助學貸款等各種政策從理論上解決了貧困學生的學費問題,但仍有相當一部分人因高額收費被擋在校門之外。

(四)高等教育中的腐敗問題造成的教育不公平

高校自主權的擴大等措施在教育領域部分引入市場機制的同時,卻缺乏相應完善的規范和監督機制,部分教育機構違背教育宗旨和教育公平原則,利用權力和金錢與教育機會、學術資格進行交換。如各高校在招生過程中或明或暗存在的點招、“條子生”等現象和頂替上學等權學交易、權錢交易的舞弊行為,直接剝奪了處于錄取線邊緣的考生的入學機會。

三、實現教育公平的相關措施

第一,政府應堅持教育公益性質,大幅增加教育投資,同時充分利用社會資本參與教育投資。政府應加大基礎教育,特別是農村基礎教育的投入,切實落實好免除義務教育雜費、課本費、農村寄宿制學生住宿費等最新民生政策,切實保障免除收費后基礎教育正常運行的經費,從根子上避免亂收費的“名亡實存”。同時,積極貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》,建立健全有效的激勵機制,充分利用社會閑置資源,發展多元化的教育,“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃”。豑逐步形成政府辦學為主體的多元化辦學格局,促進教育優質均衡的發展,從而確保各地區、各階層權利主體都可以享受到優質教育資源。

第二,特別要扶持貧困地區、民族地區教育,對落后地區和弱勢階層的教育實施補償性支持原則。羅爾斯認為“為了平等地對待所有人,提供真正的同等的機會,社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。遵循這一原則,較大的資源可能要花費在智力較差而非較高的人們身上,至少在某一階段,比方說早期學校教育期間是這樣。”要合理化配置教育資源,在我國當前教育發展非均衡狀態已經形成的情況下,公共教育經費必須向困難地區和困難階層傾斜,支持重點首先是老少邊遠地區的義務教育的普及,縮小東西部地區之間、城鄉之間、不同社會階層之間的差距,使辦學條件逐步接近。另外還要特別支持和關注女童、流動人口子女和移民子女等處于弱勢地位的群體的教育,使他們享有公平的受教育機會和權利。逐步在全國范圍內實現:“(1)提供免費教育到一定水平,提供進入勞動力市場的機會,為此必須消除機會不均等的經濟原因;(2)必須提供不同的教育機會以適合不同學生的能力和態度;(3)在學生無法維持學習生活時,由國家提供獎學金或贊助”。

第三,改革現有的教育制度,使受教育者能夠依據其個人稟賦和需要等進行選擇。首先是改革基于戶籍壁壘限制下的入學制度,打破基礎教育階段的身份界限,保證移民子女的基本權利,特別要明確流入地區政府對流動人口尤其是農民工子女享受義務教育的責任,切實落實免除借讀費的政策,實行按實際居住地接受教育的原則。全面改革高考招生制度,打破受教育主體的身份、戶籍、地域界限等先賦因素影響,根據當年全國實際參加高考人數按比例分配省際指標或者直接全國統一分數線,在錄取時主要根據以考生的成績為主,按照自獲性機會原則公平的進行錄取。

第四,從制度和法制建設的高度治理教育腐敗,加強對教育腐敗問題的監督和監管。立法機關應制定完備的教育法律,形成完善的法律體系,做到教育運行有法可依、有法必依,執法部門要做到執法必嚴、違法必究,建立健全對教育腐敗的監督和懲誡機制,全面有效的治理教育腐敗問題。各類教育機構特別是高等教育部門要加強制度建設,要積極推進民主管理、校務公開、干部監督、決策公開化、民主化之類的民主制度建設,使教育中的一切涉及公平公正的行為都公開在陽光下,讓侵犯教育公平的腐敗問題無處容身。

第五,充分發揮各界關注教育公平的、具有學術良知和社會責任感的學者專家的積極性和主動性,在理論構建和社會實踐的統一中促進教育公平的實現。專家學者可以從各自的專業背景出發,如從社會學、法學、經濟學等不同視角,通過調查研究、理論探索、理論構建等為政府提供政策分析、政策咨詢等,幫助政府做出科學的決策、制定合理的政策,全面系統的調節教育公平,從而促進整個社會的良性運行和協調發展。