淺析農民工就業問題

趙 蕊

摘要農民工,是在農村人口的遷移流動過程中,我們賦予的獨特的稱謂,是當代中國正在崛起的一個龐大的新型階層,他們的社會地位比較低,且大都依靠體力勞動維持最基本的生活。民工在流動就業過程中產生的大量需求,催生了一個巨大的就業服務市場,同時也給過去主要面向城市勞動者的就業服務和職業培訓工作帶來了挑戰。本文就農民工就業問題進行論述并提出了自己的一些看法。

關鍵詞農民工就業市場

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-276-01

改變農民工命運并充分發揮其巨大的人力資源優勢,必須對農民工進行就業培訓,促其成才,并使之制度化。農民工就業培訓機制基本框架包括實施主體、操作工具、作用客體、目標等。建設農民工就業培訓的長效機制需要政府宏觀調控引導、協調城鄉教育,采取靈活多樣的培訓形式,創新培訓內容和方法,多方協力做好農民工培訓的服務等。

一、當前存在的主要問題

近年來,農民工接受就業服務和培訓的人數增長迅速,不少地區在工作中也創造了好的經驗,但與上億農民工的需求相比,還只是點上的突破,遠遠不能適應形勢發展的要求。農民工反映強烈的主要有三大問題。

(一)公共信息渠道不暢,適合需要的公益性服務和培訓項目少

據抽樣調查,85%的農民外出務工是靠親友獲得信息,而從公眾信息渠道獲得就業信息的卻很少。一些城市公共就業服務機構雖然開始對農民工免費服務,但崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。

(二)市場中介行為不規范,初次求職農民極易上當

一些非法職業中介機構和一些未經批準擅自擴大經營范圍、非法從事職業介紹活動的信息咨詢公司,利用農民工求職心切和缺乏辨別能力,以虛假信息騙取農民工錢財。這一情況不僅損害了農民工的合法權益,也嚴重挫傷了他們對職業介紹服務的信任。

(三)培訓項目與生產和服務實際脫節,不能滿足就業需要

真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高,農民工難以承受;有些培訓機構只追求參加人數,不關心培訓質量和就業效果……從全國情況看,雖然接受過培訓的農民工人數增加很快,但農民工的整體素質并沒有明顯改善,企業急需技術工人的突出矛盾并未緩解。

二、對策措施建議

完善農民工的就業服務和職業培訓,必須貫徹城鄉協調要求,強化以人為本理念,立足我國農民工數量大、公共資源有限的實際,從解決當前突出問題入手,著眼于長效機制建設,逐步建立城鄉勞動者平等就業制度,形成城鄉統一的勞動力市場,并建立健全與此配套的服務體系和培訓制度。在加強公共服務的同時,要積極鼓勵各類市場主體競爭參與服務和培訓,規范市場行為,引導服務和培訓市場健康發展。

具體政策措施建議如下:

(一)統籌規劃,明確責任,完善組織領導體系,加強部門間協調溝通,建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方參與的工作機制

將農民工的就業服務和培訓置于城鄉就業工作和職業培訓工作的大盤子中統籌考慮,國家和各地在制定“十一五”規劃時要將解決農民工問題納入規劃范圍,將加強農民工的就業服務和職業培訓作為規劃的重要內容,進一步明確各級政府的職責任務,明確勞動保障部門綜合管理農民工流動就業和職業培訓工作的職能。農村富余勞動力較多的地市縣政府要成立勞務輸出領導機構,制定工作計劃,統籌協調有關部門力量和與勞務輸出相關的服務、培訓、維權等各項工作,加強與勞動力輸入地的協作,大力發展有組織的勞務輸出。勞動力輸入地各城市要將農民工流動就業納入就業工作整體計劃,在安排勞動力市場建設和職業培訓體系建設時必須充分考慮廣大農民工的需求。

(二)強化公益服務與規范市場服務相結合,推動供求信息的溝通和對接,大力發展適合農民工需要的就業服務

勞動力流出地的勞務輸出服務,要發揮政府職能部門、社會組織和各類服務機構的作用,政府制定規則,引導資助,并免費提供政策咨詢和相關信息;勞動力流入地的職業介紹服務,要大力發展免費的公共服務,提供供求直接見面的平臺;引導推動營利性職業中介機構精細服務,強化信用,提高質量;對民辦中介機構,建立信用體系,統一市場管理,加強部門協調配合,堵住不法分子騙錢的門路。具體說來,一是勞動力流出地政府主導,各類服務組織參與,圍繞準備外出就業農民的需求,大力發展有組織的勞務輸出;二是勞動力流入地公共就業服務機構要向外地農民工開放,免費為其提供就業信息和職業介紹等基本服務。

(三)制定和實施以項目為龍頭的農民工國家培訓計劃,整合培訓資源,創新培訓方式,提高培訓質量

針對不同農民工群體對培訓的需求,設立幾大國家項目:一是設立面向幾億農戶的電視(遠程)培訓國家項目,為準備外出的農民提供進城務工常識引導性培訓、就業熱門行業基本技能培訓等課程,使農民足不出戶就能免費獲得基礎培訓;二是繼續搞好“轉移培訓陽光工程”國家項目,強化培訓與勞務輸出結合,鼓勵農民參加15至90天的短期實用技術培訓;三是設立面向農村初高中畢業生和貧困地區青年的技術工人培訓國家項目,強化技術工人訂單培訓,幫其實現穩定就業;四是設立面向農民工集中行業的農民工崗位培訓國家項目,首先選擇建筑、煤炭等行業先行,根據不同崗位和技能層次的要求,強制組織多種形式的在崗培訓,使職工達到必要的國家職業標準。

(四)健全農村縣鄉就業服務體系,形成覆蓋城鄉的服務網絡,從基層抓好組織服務和信息管理工作根據工作任務布局,健全鄉鎮勞動保障工作機構,聘用配備專職人員,解決開展服務工作經費

建立村信息員聯系制度,形成上下相聯的信息渠道,為準備外出就業的農民提供就業信息。有條件的地方,可將勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮,實現市、區、縣、鄉鎮計算機聯網,運用現代化手段促進信息資源共享。

“三農”問題一直是國家關注的問題。如何解決農民工就業問題,更是關系著社會的安定與團結,因此對于農民工就業問題國家應該給予充分重視。