從憲法角度對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)利保障的探討

涂 琳

摘要農(nóng)民工的出現(xiàn)是中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的自然而又必然的現(xiàn)象。但是,在實(shí)際的工作與生活中,農(nóng)民工在不同程度上卻受到了城市社會(huì)各方面的歧視,作為中國公民,憲法賦予他們的一系列基本權(quán)利,如勞動(dòng)權(quán)、獲得社會(huì)保障權(quán)等得不到有力保障。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞平等權(quán)保障戶籍制度勞動(dòng)權(quán)保障社會(huì)保障權(quán)的保障

中圖分類號(hào):D911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-272-01

目前為止,戶籍仍然是阻礙人才和勞動(dòng)力流通的一座冰山,沒有當(dāng)?shù)氐膽艏?城市農(nóng)民工的居住、擇業(yè)自由都受到很大限制,農(nóng)民離鄉(xiāng)時(shí)要有離鄉(xiāng)證、到城市打工時(shí)要有暫住證、農(nóng)民異地居住要經(jīng)過公安部門批準(zhǔn),諸如此類等等,不符合這些要求,農(nóng)民還會(huì)被強(qiáng)制遣送回鄉(xiāng)。這些都使得農(nóng)民工的憲法權(quán)利無法得到與城市居民獲得同等的保護(hù)。

一、城市農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)保障存在的問題及解決對(duì)策

勞動(dòng)權(quán)是指一切有勞動(dòng)的能力的公民有獲得工作和取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,它是公民賴以生存的基礎(chǔ),是行使其他權(quán)利的物質(zhì)上的前提,對(duì)于城市農(nóng)民工而言更是如此。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工進(jìn)入城市最迫切獲得保護(hù)的權(quán)利便是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和人身安全。然而,從以上憲法的規(guī)定和農(nóng)民工就業(yè)情況的一些實(shí)例來看,他們的勞動(dòng)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有力保障。這具體表現(xiàn)在:

第一,擇業(yè)困難。隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,在產(chǎn)生大量農(nóng)民工的同時(shí),社會(huì)出現(xiàn)了大批量的下崗職工,因此農(nóng)民工與下崗職工成為城市擇業(yè)競爭中的兩大群體。由于戶籍制度帶來的對(duì)農(nóng)民工的天然歧視,各大城市在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的分配上都優(yōu)先照顧下崗職工,采取了”鼓勵(lì)用人單位招收下崗職工”,”清退外來民工,給下崗職工騰位置”,”限制用人單位使用外來民工”等政策,這就使得農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到很大限制,他們往往很難找到工作,合適、體面的工作就更不用提了。

第二,職業(yè)選擇方面,城市農(nóng)民工的工種受到限制。由于各地紛紛采取保護(hù)下崗職工,限制外地民工的政策,城市農(nóng)民工要想在城市中生存,只能避開與下崗職工的競爭,尋找下崗職工擇業(yè)范圍外的其他職業(yè)。這些職業(yè)往往是城市居民不愿從事的”臟、累、苦、險(xiǎn)”等職業(yè),如建筑、零售、保姆、制造與修理等行業(yè),”集中反映了這一點(diǎn)。這就使憲法規(guī)定的公民的平等權(quán)再次遭到破壞。

第三,獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障。值得一提的是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。在工資方面,城市居民就業(yè)的工資與福利一直由政府有關(guān)部門做出客觀的規(guī)定,具有先天的保證性,而農(nóng)民工則沒有這樣的規(guī)定。老板與用人單位為了自己的利潤總是千方百計(jì)壓低農(nóng)民工的工資。由于中國勞動(dòng)力市場供大于求,因此,用人單位即使壓低工資,仍不愁找不到人。同時(shí)由由于城市農(nóng)民工大多靠血緣關(guān)系與原始的地緣關(guān)系聚集在一起,沒有自己的組織,也無法形成與單位進(jìn)行交涉的有力力量。

第四,大多數(shù)城市農(nóng)民工與用人單位之間無勞動(dòng)合同,這就使得他們的一系列權(quán)利得到保障。以上便是農(nóng)民工勞動(dòng)勞動(dòng)權(quán)得不到保障的種種體現(xiàn),要改變這種現(xiàn)狀,我們可以大體采取這樣一種思路:首先從立法上而言,我們應(yīng)該仔細(xì)考慮一下各城市制定的各種各樣的”保護(hù)下崗職工,限制外來民工”的就業(yè)規(guī)定是否合理。憲法明文規(guī)定公民享有平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán),因此,各地自行制定的類似”保護(hù)下崗職工,限制外來民工”的各類規(guī)范性文件實(shí)際上違反了憲法的規(guī)定。

對(duì)此,我們應(yīng)當(dāng)建立并完善我國的違憲審查制度,通過違憲審查制度確認(rèn)該類規(guī)范性文件無效。同時(shí),在勞動(dòng)立法上,針對(duì)城市農(nóng)民工這樣一個(gè)弱者群體,應(yīng)規(guī)定一些保護(hù)他們合法權(quán)利的新內(nèi)容,這樣才符合憲法的平等精神和人道主義精神;其次,在實(shí)踐過程中,應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)憲法與勞動(dòng)法等有關(guān)法律的宣傳,政府及社會(huì)各方面應(yīng)尊重城市農(nóng)民工的法律尤其是憲法權(quán)利,如果出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的行為,應(yīng)按照相應(yīng)的法律規(guī)范追究有關(guān)人員的責(zé)任。最后,用人單位應(yīng)充分尊重城市農(nóng)民工的民主管理權(quán),允許其建立自己的民主組織。

二、農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)存在的問題及解決對(duì)策

雖然中華人民共和國憲法賦予全體公民享有社會(huì)保障的權(quán)利,但是實(shí)際上的社會(huì)保障制度是與勞動(dòng)者是否在城鎮(zhèn)公有企事業(yè)單位相連,因此對(duì)于那些占有中國絕大大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者及城市農(nóng)民工而言,除少數(shù)人在特定的情況下可享受某些種類的救濟(jì)外,社會(huì)保障權(quán)基本上沒有現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑。以社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)為例,農(nóng)民工處于現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的盲區(qū),他們參與社會(huì)保險(xiǎn)率極低。用人單位以農(nóng)民工流動(dòng)性大,建立個(gè)人帳戶不便,參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重為由,不予以辦理社會(huì)保險(xiǎn)。也許很多人認(rèn)為,現(xiàn)在連城市居民的社會(huì)保障體制顧及尚且不周,那里顧的上流入城市外來民工的保障。然而,我們面臨現(xiàn)實(shí)問題卻是,離鄉(xiāng)背井的外來民工在人生地不熟的城市中,沒有工作,沒有定居之所,又得不到任何社會(huì)幫助,在年老、疾病、工傷后還得不到養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)及工傷補(bǔ)償,他們的生活很可能陷入貧窮中,成為社會(huì)潛在的不穩(wěn)定力量。建立面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。有些地區(qū)以采取了一些積極的措施。

這些措施在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)方面具有重要意義。但是,這些改革畢竟不徹底,一方面它只局限于部分城市;另一方面它為涉及到對(duì)城市農(nóng)民工而言最重要的失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)問題。”根據(jù)1999年國務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,失業(yè)主體僅限城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工,農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失去工作的只由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性生活補(bǔ)助,不享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。”因此必須加大改革的力度。在進(jìn)一步改革原有的社會(huì)保障制度,建立和完善新的社會(huì)保障制度時(shí),應(yīng)該遵循憲法的平等權(quán)規(guī)定和保障人權(quán)的精神。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,將逐漸把中國所有的人都卷入與市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化相隨而生的各種風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中,這就要求我們必須逐步把社會(huì)保障制度覆蓋到所有的人,使每一個(gè)人都成為社會(huì)保障制度的收益者和貢獻(xiàn)者。