我國城市社會保障的改革方向

梁士文

摘要橄欖形社會結構是我國社會發展的方向,社會保障制度是社會橄欖形化的本質反映,社會保障不單是一個簡單的經濟救助,它的實質應該體現為權利保障,讓社會弱勢群體充分享有做人的尊嚴、做人的權利和地位。社會應該采取積極的政策措施努力平抑社會權利與財富的距離,用以保障社會資源和發展機遇的平等共享。

關鍵詞城市社會保障權利保障改革

中圖分類號:F294文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-271-01

一、繼續完善城市居民最低生活保障制度

最低生活保障制度是對生活在貧困線以下的居民實施社會救濟,它是維護社會穩定的最后紡線。我國這一制度建設取得了不少成就,但也存在諸多有待改革的地方。科學界定“貧困者”的范圍,這是推行城市居民最低生活保障制度的前提。最低生活保障制度的目的就是要對生活在貧困線的城市居民提供社會救濟,滿足其最低生活需要。鑒于收入來源渠道的多元化,應當改變現行制度下只對申請者進行現金收入調查的做法,對申請者的實際收益,包括固定資產租賃收益、存款收益、股票收益及其他投資收益做全面統計,確保最低生活保障金真正發放到“貧困者”手中。傳統城市社會居民最低生活保障實行“地方屬地管理”原則,中央政府不再對最低生活保障標準作出統一規定。在制定最低生活保障標準時,應該考慮以下問題:參照國際慣例,有勞動能力的低保對象本人的最低生活保障標準一般相當于沒有勞動能力的對象的三分之二或四份之三,待其找到穩定的工作后,再退出低保行列;對于特殊情況的低保對象,如孤寡老人、孤兒、單親家庭可以考慮適當提高標準。

二、建立覆蓋城鎮所有從業人員的國家基本養老保險制度

隨著社會人口的進一步老齡化,養老保險基金不足是當前的一個突出問題,而解決養老保險基金不足的根本辦法是靠發展經濟,搞好企業,使所有企業都能夠按時足額繳納養老保險費。從規范的市場經濟規則來講,如果連職工工資和社會保險費都無力支持和繳納,這樣的企業是不能在市場上長期存在下去的。但在我國目前或今后一段時期內還很難達到這一步,目前要求那些困難企業都按時足額繳費是不現實的。所以,解決養老保險基金不足的辦法需要通過其他途徑。一般情況下,有兩種思路:一是政府財政每年拿出巨額資金,或者根據部分人提出的建議,出售部分國有資產,發行政府債券進行補貼;二是充分發揮社會保險自身運行規律作用,最大限度地擴大養老保險的覆蓋面,增加繳費人數,降低養老保險供養比(每個在職人員供養的退休人員的比例)。對于第一種辦法,國家財政顯然力不從心,因此,第二種辦法是目前較為科學、合理和可行的選擇。特別是目前未納入養老保險范圍人員的年齡結構普遍比國有企業的員工輕得多,應將他們納入到城鎮統一的養老保險制度中。在較長時間內,這部分人員都是養老保險資金的凈供款人,從而可以降低整個養老保險制度的供養比,減輕目前企業日益加重的養老保險負擔,緩解養老保險基金不足的矛盾。

三、加強對社會保障基金的管理

現代社會保障活動是政府為市場經濟提供保障、服務、監督功能的一個重要方面,建立健全社會保障預算管理體系,是加強社會保障基金財務管理、提高資金使用效益、完善專門基金良性循環的必然選擇。社會保險基金長期游離于國家預算之外,脫離國家財政的監督管理,極易出現擠占挪用、損失浪費等問題,長此以往,將會嚴重影響社會保障基金的社會效益。美國等發達國家的經驗給我們一定的啟示,那就是建立社會保障基金預算,獨立于經常性預算體系之外,由財政部門代表政府統一管理,單獨運作。這樣既可以從宏觀上控制社會保障的總體水平,保證其與經濟發展水平相適應,又可以有效地防范由于監控不嚴可能導致的各種問題的出現。

四、建立完善的社會保障法律體系

(一)制定社會保障單行法律

制定社會保險法、社會救濟法、社會福利法、優撫安置法、社會互助法等單行法律,這是社會保障法律體系的主干部分。這些單行法律的功能在于:體現社會保障法典的基本原理、原則,作為社會保障法典的必要補充和具體化;另一方面,這些單行法律又是各自調整對象范圍內的基本法,對其所屬部門的立法起到指導作用。在此基礎上制定各種具體的、具有可操作性的法規,如條例、規定、辦法、細則等較低層次的規范性文件。

(二)制定社會保障監督、管理和程序法律

社會保障內容復雜,涉及主體眾多,事關全局,為保證社會保障工作的穩步進行,使其真正起到“安全網”和“穩定器”的作用,有必要制定規范社會保障管理、監督工作的社會保障管理法和社會保障監督法。同時隨著社會保障社會化的推進,保障面的不斷擴大,由此引起的糾紛也會越來越多。而我國至今沒有建立社會保障糾紛解決機制,該類糾紛的解決主要依賴行政手段。司法機關往往因缺乏法律依據,難以受理這類糾紛,導致當事人得不到國家的司法救濟。制定社會保障仲裁法和社會保障訴訟法等程序法律,以此確保糾紛的依法解決,是完善我國社會保障法律體系的當務之急。

結論:社會保障制度是社會發展和社會進步的產物,也是現代化國家文明的重要標志。我國在建立社會主義市場經濟體制,加速社會發展的進程中,應該創造性地建構具有中國特色的城市社會保障制度。把生存公平作為建構中國社會保障理論的基礎,明確社會保障的目標就是要解決所有需要幫扶群體的最基本生存需要,把分享社會發展成果作為發展中的更高層次保障目標,促進經濟社會持續和諧發展。