影響中國城市社區建設的制度因素淺析

邊國鋒

摘要進入20世紀90年代以來,我國開始進行城市社區建設,經過幾十年的探索,取得了不少成績。但是,仍然存在許多問題,本文淺析了影響中國城市社區建設的制度因素,以對中國城市和諧社區建設、構建社會主義和諧社會給予更有效的支持。

關鍵詞和諧社會城市社區建設市民社會居民參與

中圖分類號:F292文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-269-01

“社區”是人們生活的基本單位,是人們社會化的重要的場所。是構建社會主義和諧社會的立足點和落腳點。但是,在城市社區建設的過程中還存在不少問題,本文對影響中國城市社區建設的制度因素做了淺顯的分析,以期望對中國城市和諧社區建設、構建社會主義和諧社會有所裨益。

一、國際背景

在今天的西方發達國家(尤其是西歐、北歐民主社會主義國家),國家、市場和市民社會之間的關系發生了深刻的變化:

1、“國家主義盛極而衰。隨著新社會運動對國家主義的批判,新自由主義對小政府的倡導,蘇東劇變對國家集權模式的顛覆以及全球化的挑戰,國家權威大量喪失,甚至大黨主宰的代議制也遭到了代理不利,民主虧空的批評。第一部門的權力削弱了。”①

2、生產方式和社會結構的轉變。隨著知識化和全球化,導致市場超越權限的張狂,迫使民眾起來維權和建立人人有機會的社會;另一方面,導致企業雙向發展,既具有分割國家主權意味的外向擴張和內在的決策基層化、服務個性化,并引發了個人自主化浪潮。這種狀況帶來的重大變化是號稱全球階級的新中間階層的崛起,他們個性突出,輕視傳統的國家權力,反對國家疆界和政策的限制。這意味著第二部門的權力膨脹。

3、公民社會異軍突起。伴隨著國家和大企業在許多方面的不盡人意,由居民自發發起的社群運動在歐美興起。許多人對政府解決問題的能力失去信心,也不再盲從傳統的大黨派組織,轉而參加那些涉及具體問題、自己有更多話語權的活動。這表明靈活、多元、時限短、命題轉換快和較少有共有價值觀出發的政治行動方式成為時尚。第三部門力量增強了。

二、我國的現狀

與西方發達國家的變化相比而言,中國的現狀卻呈現出以下幾個方面:

(一)行政色彩濃厚

資源配置結構的變化及一步強化了基層政權結構,社區建設中所謂的依靠社區力量、利用社區資源,在實際操作中也就主要是依靠和利用街居行政體系。事實上,國家自上而下對社區進行改造,政府始終是社區建設的主導力量,結果就是社區重新變成了一個行政化的大單位,而不是一個社區共同體。

自上而下國家權力體系,以及資源配置結構的不斷調整和變化,難以帶來真正意義上的社區復興和繁榮;國家權力中崇尚的強制和懲戒職能,更多的是提供對支配和隸屬關系的維護和滋養。

國家權力體系難以培育現代社區。

社區就異化為一個國家權力延伸的一個重要手段,作為對社區的基層政權的改革和強化,就成為國家權力體系中的一個占支配性的環節和主宰性的力量。

實際上,“在西方發達市場經濟社會,政府在某種意義上是最大的社會工作機構,政府機構官員大部分都是高級社會工作者。如果政府官員不能完成政府角色和自身角色的轉變,那么,社會主義市場經濟這本經就還沒學到家,就不能勝任城市社區建設的領導責任。”②

在行政色彩濃厚的中國,市民社會(社區)與政治社會幾乎是重疊的,市民社會被淹沒在政治國家之中,基本上沒有可供成長的土壤和空間。

(二)城市社區居民獨立性的發展

馬克思在《資本論》中,論證了以“人的獨立性”為線索的人類社會歷史發展的一般趨勢。

人的依賴關系是第一大形態;以物的依賴性為基礎的人的獨立性,是第二大形態;建立在個人全面發展和他們共同的生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性,是第三個階段;第二個階段為第三個階段創造條件。

與當代中國城市社區所對應的馬克思主義理論中的社會形態是:從“人對人的依賴”到“人對物的依賴”過渡。在同時代,與其他是西歐發達國家相比,我們是落后的。可這對于一個有著兩千多年封建史的國家和其居民來說,無疑是歷史上的一大進步。

商品經濟最直接、最主要的后果,就是造成人的孤立化、獨立性和消除人對封建等級的人身依賴性。

由于商品經濟的繁榮以及分工和交換的發展,形成了一個貨幣對人統治的時代,即個人全面依賴于物的社會。這種生產方式造成了原始共同體中的那種人的依賴關系的徹底解體,并以此作為自己發展的基本前提。人不再直接地依賴于別人,而是依賴于物,依賴貨幣。

馬克思的這一論述,為中國社會主義市場經濟的發展奠定了理論基礎,也正是市場經濟的發展造就了中國的城市社區,打破了中國千百年來封建的、等級的、壓迫的人身依附關系,造成了人的獨立性,造就了城市居民的生機與活力。也就是造就了中國真正意義上的、脆弱的社區。

(三)城市社區居民參與的現狀

我國的市民參與經常徘徊在象征性參與和無參與附近。社區是一個遠離政治民主等宏大話語體系而具有日常生活性的空間,有意義的參與越多,社區內在凝聚力可能就越強。實際上,對我國社區建設而言,我們缺少的不是制度文本上的關于促進市民參與的宏大關懷,恰恰是政府的實際行動。

“在社區建設的過程中,只有居民的直接參與和治理,才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代社區意識,才能有效的整合與發揮社區自身的各種資源。從這個意義上來說,居民的社區參與是社區發展的內在動力源泉,離開了居民的社區參與,就沒有真正意義上的社區建設。”③

三、結語

城市社區建設是社會主義市場經濟的有益補充,是建設社會主義精神文明、全面建設小康社會、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重中之重。

和諧社區建設是構建社會主義和諧社會的基層支柱。在構建社會主義和諧社會的道路上,只要堅決落實科學發展觀,把影響中國城市社區的制度因素變消極為積極,我國的和諧社區建設一定會迎來自己的春天。