對目前我國著作權集體管理的幾點認識

劉大勇

摘要著作權集體管理是適應時代發展需要而產生的一種特殊的著作權保護的組織形式。本文從近來引起廣泛關注的《北京晚報》與中國音樂著作權協會的論辯說起,以我國著作權集體管理的制度構建和組織建設為視角,對我國著作權集體管理的現狀及目前存在的問題進行了深入細致的分析,并從這兩個角度重點闡述了我國現階段著作權集體管理的完善問題。

關鍵詞著作權集體管理著作權集體管理制度著作權集體管理組織

中圖分類號:D923.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-257-02

一、引言

《北京晚報》于今年12月3日、12月9日分別刊載了《音注協攪得企業不得安寧》①、《音注協你大膽的往死里收》②的兩篇評論,矛頭直指中國音樂著作權協會(以下簡稱“音著協”),對其作為音樂著作權集體管理組織代表著作權人向使用者收取著作權使用費的相關問題進行了辛辣的諷刺與評論。音著協也不甘示弱,12月12日,其總干事曲景明以《北京晚報你要干什么》③為題進行了針鋒相對的回應。雙方的論辯立即引起了媒體的廣泛關注。12月15日《北京晚報》又以相同的版面刊登了《就是要對“模糊收費”問個明白——答音著協總干事曲景明問》④,具體針對音著協收費的透明度問題提出了質疑。緊隨其后,音著協在其網站上帖出了曲景明先生的又一篇文章,題目是《北京晚報,讓我悄悄的告訴你》⑤作為明確回應。這兩次辯論在媒體的積極參與下,引起了社會的強烈反響,代表雙方立場的各方紛紛發表自己的意見和觀點。在這樣的背景下,關于著作權集體管理的話題再次成為社會觀注的焦點。事實上,辯論雙方對著作權中的一部分權利由著作權集體管理組織來行使、管理并無異議,矛盾的關鍵集中在有關著作權集體管理組織的具體運作上,比如說如何收費、收費標準的確定等等。實際上,這些表面問題下掩蓋著目前我國著作權集體管理制度設計上的缺陷,這才是前述辯論雙方對立的深刻根源。那么我國現時代需要一個什么樣的著作權集體管理的制度和組織哪?下面讓我們對我國現階段的著作權集體管理問題進行一番重新審視吧!

二、我國著作權集體管理的現狀

在我國,著作權的集體管理雖然起步較晚,但近些年來也取得了一定的成績。在制度建設方面,1991年的《著作權法實施條例》和2001年新修訂的《中華人民共和國著作權法》都對著作權集體管理作了規定。2004年,我國的《著作權集體管理條例》頒布,為規范著作權集體管理活動提供了具體明確的法規依據。該條例共分為七章四十八條,分別從著作權集體管理組織的性質、設立方式、權利義務及法律責任等幾個方面對我國的著作權集體管理作了具體明確的規定。著作權集體管理組織方面 ,在國家版權局的發起和推動下,我國先后成立了中國音樂著作權協會(1992年)、中國文字作品著作權協會(1997年)及中國音像著作權集體管理協會(2008年)等相關著作權集體管理組織,分別對音樂作品、文字作品及音像節目作品的著作權及與其著作權有關的權利實施集體管理。自上述著作權集體管理組織成立以來,為有效地推動了我國著作權集體管理的制度建設積累了寶貴的經驗,而且對普及知識產權知識,提高廣大人民群眾知識產權意識起到了非常積極的作用。

同時,著作權集體管理在我國還是一個新事物,無論是在制度建設還是在組織建設方面,與成熟的著作權集體管理還存在著較大的差距,這種差距不是在短時間內可以彌合的。在法律制度建設方面,1991年的《著作權法實施條例》及2001年新修訂的《中華人民共和國著作權法》只是零星地提及了著作權集體管理并未作展開的表述。著作權集體管理是知識產權保護的重要組織形式,但其未在我國著作權法中有比較詳盡的表述,這不得不說是我國著作權法的一大缺憾。至于我國2004年頒布實施的《著作權集體管理條例》,其內容不但具有濃厚的行政色彩,極易導致著作權集體管理組織走向壟斷,而且其中許多模糊、籠統的規定是造成我國目前著作權集體管理中許多矛盾產生的根本原因。這反映在著作權集體管理組織建設上,致使這些組織在成立之初即存在先天不足:組織的行政色彩顯著,壟斷特點明顯,相關業務運作不成熟,效率低下,收取著作權特許使用費的地域有限等等。無法起到有效維護相關著作權人合法權益的目的,至于對著作權使用人提供的服務則更是無從談起。

三、我國著作權集體管理的完善

(一)著作權集體管理制度的完善

著作權集體管理組織作用的充分發揮,依賴于與其配套法律法規的建立與完善。因此,解決我國目前著作權集體管理活動中存在問題的關鍵是著作權集體管理的法律法規的健全。筆者認為應從以下幾個方面建立健全我國著作權集體管理的相關立法:

1.著作權是知識產權的一部分,是一種無形的財產權,權利人得以對其占有、使用、收益、處分。從性質上看,“實際上,著作權是一種私權”⑥是一種包含人身權利的私權。因此,在著作權交易中,應當遵循私法的一般原則,尤其要體現平等主體間意思自治的原則。遺憾的是,在我國的《著作權集體管理條例》(以下簡稱“條例”)中并沒有貫徹平等自治原則的基本精神。因此,《條例》應廣泛引入協商機制。根據民法的基本原理,民事主體在為民事法律行為時,當事人雙方應當在平等協商基礎上,根據自愿原則確定雙方的權利及義務。所以,應把協商機制作為整個著作權集體管理制度的基礎及核心,把以理服人的效果作為協商的基本力量,淡化目前我國著作權集體管理中濃重的權利主義和功利主義色彩。如在收費標準的確定問題上,應當尋找到交易雙方的最佳契合點。具體來說,我國的立法可以采取著作權集體管理組織大會預先與使用者代表協商的機制確定雙方都能接受的特許權使用費標準。著作權的集體管理作為對私權的一種處分,在其交易中以市場為基礎,遵循民法的基本原則,在相關方平等協商的基礎上確定參與方的權利及義務,對促進我國著作權集體管理制度的健全與完善是必不可少的。

2.著作權是知識產權的一種表現形式,具有獨占性。建立著作權集體管理組織,一方面,有利于提高對著作權的保護水平,確保知識經濟形態下和諧的著作權秩序;另一方面,又要避免因濫用著作權集體管理形式構成的壟斷行為,給公共利益預留合理的空間并維持正常的市場競爭秩序。而依據《條例》的相關規定更易把我國的著作權集體管理引向壟斷。《條例》應當建立符合時代特征的著作權集體管理體制,雙向引入競爭機制。一方面,允許由幾家著作權集體管理組織同時管理著作權中的同一類權利,保持相對競爭的局面。既可避免壟斷給著作權人及使用者帶來的傷害,又能避免過度競爭導致的亂象;另一方面,《條例》應增加允許著作權人自由選擇適合的著作權集體管理組織及確定由其管理權利的明確范圍。尊重著作權人的選擇,促使著作權集體管理組織不斷地在管理、運作方面完善自身。所以,在我國的著作權集體管理相關法律、法規中引入適當競爭機制,不僅有利于著作權集體管理機制的健康發展,而且也能充分體現著作權集體管理各方參與者的最大利益。

(二)著作權集體管理組織的完善

完善的制度一旦搭建起來,就如構思精妙的劇本,接下來就是演員的完美表演了。著作權集體管理制度健全后,還要依賴于著作權集體管理組織的實施。所以,著作權集體管理組織的完善問題也是我國著作權集體管理面臨的一個緊迫課題。針對目前我國著作權集體管理組織運作中存在的問題,筆者認為應從如下幾個方面進行完善:

1.著作權集體管理組織是指為權利人的利益依法設立,根據權利人的授權、對權利人的著作權或者與著作權有關的權利進行集體管理的非盈利性社團組織。目前,我國著作權集體管理組織自身普遍存在著運作機制不成熟,組織機構不健全,透明度較差的問題。所以,我國的著作權集體管理組織應當在以下方面進一步完善:第一,進一步規范組織的內部控制制度。內部控制制度是單位的管理人員為達到管理目標而采用的組織計劃和全部方法與程序,在盡可能實行的范圍內保證其業務經營的順序和有效性。著作權集體管理組織具有特殊性,其“一手托兩家”即著作權人及使用者,在維護著作權人利益同時,為使用者提供便捷、經濟的授權途徑。當前,我國著作權集體管理組織還不是著作權人自治的組織,著作權集體組織的內部控制制度就成了著作權人及使用者雙方關注的焦點。所以,內部控制制度對于著作權集體管理組織的運作具有十分重要的意義。同時,這種內部控制制度應該是公開的,有利于權利人及使用者的監督,在著作權集體管理組織權利行使過程中樹立威信。第二,健全相關的組織機構,不斷擴大著作權的地域授權范圍,以更好地體現權利人的利益。同時,著作權集體管理組織的職責不單單是收費,更重要的工作是不斷地提高為授權使用者提供服務的能力,以便在實踐中取得使用權人的信任,更好地維護權利人的利益;第三,提高組織相關運作的透明度,重點提高收費方式,收費標準及分配方式的透明化,我國現階段,在著作權集體管理組織的具體工作中,受到詬病最多的地方即是組織、授權運作缺乏透明度的問題,這一問題不解決,我國著作權集體管理組織工作不斷受到質疑的局面將無法改變。此外,還應當在充分保護廣大權利人利益的同時提升大眾的知識產權意識。

2.著作權集體管理組織是為有效維護相關著作權人權益的初衷而設立的社團組織,具有“中介者”的功能。一方面,代表著作權人行使“一攬子”授權,維護著作權人的利益。另一方面,也為著作權使用者提供方便經濟的授權服務。因此,從外部和內部加強對我國著作權集體管理組織的監督與管理就顯得十分重要了。當前,我國的著作權集體管理組織都是在國家職能部門(主要是國家版權局)的發起和推動下建立的,具有濃厚的行政色彩,國家版權局作為著作權集體管理組織的監管者,注定在其監督管理能力方面存在瑕疵。而民政部門的監督就更顯得蒼白無力了,著作權是一種無形的智力財產權,在其相關的授權和保護工作中,具有較強的專業性,民政部由于其自身的限制幾乎無法實施對著作權集體組織業務的管理和監督。我們認為:在實踐工作中可以有兩種解決辦法,其一是著作權集體管理組織與行政機關脫鉤,變成獨立的社團法人或以企業法人的模式運作。這樣國家職能機關的相關監督管理工作才能落到實處;其二賦予著作權集體管理組織會員大會對著作權集體管理組織更大的監督管理權利,不斷擴大權利人的監督管理權,使我國的著作權集體管理組織真正走向著作權人的自治,最大限度的維護權利人的利益。為我國的著作權集體管理組織健康發展鋪平道路。

四、結語

當前,我國著作權集體管理組織在具體的運作中還存在著諸多問題需要解決,這些矛盾的產生根源于我們現實制度的缺失。著作權集體管理相關制度的健全和完善是解決當前現實存在矛盾的先導。所以,我們要不斷地吸取經驗、總結教訓,結合目前我國社會的特點,踏踏實實地作好制度建設。同時,圍繞成熟的著作權集體管理制度很抓落實,扎實地推進我國著作權集體管理組織的健康發展,使著作權集體管理真正成為權利人行使權利的理想途徑,使著作權集體管理組織真正成為受著作權使用者認可的好伙伴。