促進監外執行檢察工作和諧發展經驗探析

趙妍爽 趙曉慶

摘要人民檢察院監外執行檢察工作是實現國家刑罰權的重要內容,是刑罰執行監督的重要組成部分,是監所檢察工作的重要業務。賈汪區檢察院在監外罪犯刑罰執行的監督檢察工作中,結合存在的現實問題作出了一些有益的嘗試和探索,取得了一定的成績。本文試對我區監外罪犯刑罰的工作經驗略作探討。

關鍵詞監外執行檢察監督監督渠道長效機制

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-248-02

監外執行檢察是監所檢察工作的重要組成部分。強化監外執行檢察工作,有效防止監外執行罪犯脫管漏管和重新違法犯罪的發生,是一項關系社會穩定,維護司法公正和法律權威,保障人民群眾切身利益的重要基礎性工作。賈汪區人民檢察院結合歷年監外執行檢察工作實踐,不斷拓寬監督渠道,建立和完善監外執行檢察監督的長效機制,較好地維護了我區的社會和經濟發展的和諧穩定。

一、到而不越——正確行使檢察監督權

人民檢察院監外執行檢察的任務是保證國家法律法規在刑罰執行活動中的正確實施,維護監外執行罪犯的合法權益,維護社會穩定。檢察監督強調的是“監督”而不是“執行”。監外執行檢察的職責是對相關職能部門的管理幫教活動實施監督,而不是代替相關部門去直接管理監外執行人員。因此,我院監所檢察工作始終緊緊抓住“檢察監督”這一本質特征而展開,不越俎代庖,到位而不越位。初期,由于溝通不夠,許多鄉鎮司法所對檢察機關的該項監督職能并不了解,當然也就更談不上配合。為此,我院監所檢察部門多次召集法院、公安、司法等部門召開專門聯席會議,共同學習討論人民檢察院監外執行檢察的職責和任務。

工作中我們注意到,各地在開展監所檢察工作時,往往存在對法院、公安、司法等部門之間協調配合不到位方面的監督被有意無意地忽略的現象。針對這種狀況,我院監所部門有的放矢地對出現的問題以檢察建議的形式向各職能部門提出嚴肅整改糾正意見。對重大事項及時向區委政法委作專題匯報。對管理不力的,視責任情況對相關責任部門提出糾正違法,或建議責任部門的主管機關對責任人給予相應處理。從而形成各機關、各部門協調一致,緊密配合的良好局面,使我區的監外執行工作走上了良好的發展軌道。

不以監督機關自居,側重監督指導,努力整合司法資源,切實幫助社區矯正部門解決工作中存在的實際困難,配合他們做好監外執行罪犯的改造和幫教。我院結合考察監外執行罪犯等活動,與派出所、司法所密切配合,對監外罪犯開展了“洗心革面、重塑自我”為主題的法制教育活動。同時,為加強與監外罪犯的思想溝通,對本轄區內的監外罪犯、末成年人罪犯及其家長進行座談,了解監外罪犯的思想動態和情緒變化,對發現的不良苗頭及時跟上疏導教育,確保危險苗頭早發現、早控制、早解決,以有效防止監外執行罪犯重新犯罪,切實促進對監外執行罪犯的改造。

二、縱橫捭闔——多措并舉而靈活有效

兵法云:“兵無常勢,水無常形”。做任何工作都不能因循守舊,死板教條。要因時而異,因勢而異地開展監所檢察監督工作,要善于創新,勇于創新,做到張馳有度,協調順暢,縱橫捭闔。

近年來,我院監所檢察部門緊緊圍繞監外執行檢察職責,采取靈活多樣的檢察形式,進行廣泛深入的檢察。充分發揮了檢察機關的監外執行檢察職責,使我區的監所檢察工作實現了監督有力,強勢推進的良好局面。并在原有工作經驗的基礎上,積極強化監所檢察職能,延伸監督觸角,拓展監督渠道,創新監督形式,從而使我院的監所檢察工作又上一個新臺階。

組織協調,整合資源,實現“五合一”監管格局。2005年以來,在我院監所檢察部門的提議和協調下,由區政法委召集,通過多次深入地研究和協調,使我區的監外執行監管工作逐漸形成了公、檢、法、司及社會治安綜合治理委員會五部門密切配合、相互協作的管理新機制。使得對監外執行罪犯的監督管理形成全區一盤棋,協調配合齊抓共管的良好局面。該機制的形成,不僅明晰了各職能部門的具體職責,而且嚴格了交付執行的程序,使得對監外執行罪犯的監督管理更加科學規范。在具體工作中,重點通過“兩表一冊”進行監督管理考核。“兩表”即“監外執行罪犯跟蹤考查表”、“監管單位責任表”;“一冊”為轄區“監外執行罪犯基本情況花名冊”。進一步明確了各職能部門在各執法環節的責任,量化指標,對違法、遲延、不規范執法行為進行定性定量考查登記,綜合評價。通過“兩表一冊”監督管理考核,使檢察機關能夠全面掌握監外執行情況,實現有效監督。針對在監外罪犯交接過程中出現的“見人不見檔”、“見檔不見人”,甚至“人檔都不見”的現象。精心設計了一套規范的、可操作性強的監外罪犯跟蹤監督管理考查流程表,一人一表,一人一檔,以“跟蹤監管表”貫穿監管全過程,做到表隨人走,環節互連,跟蹤考查。要求各部門將監外罪犯有關情況同步通報監所檢察部門。刑罰執行完畢后,由執行機關將此表送交監所檢察部門,由監所檢察部門定期通報工作開展情況。使監外執行罪犯從“入口”到刑罰執行結束的“出口”的所有情況都能得到有效監督,杜絕了監外執行罪犯在“交接”環節上的脫漏現象。以“三延伸、三深入”拓展檢察監督的觸角,實現檢察機關的強勢監督。為進一步使監外執行檢察監督工作前置,我院重點以“三個延伸”為努力方向,以“三個深入”為落實手段,實現了監外執行檢察監督工作向縱深發展。“三個延伸”:(一)向外延伸。直接或協同社區矯正部門給罪犯請假外出目的地的公安機關或社區矯正部門和單位發協助考察函,協助進行管理幫教工作,有效防止了因相關人員外出務工等原因可能出現的脫管漏管;(二)向前延伸。加強與本院偵查監督科、公訴科和人民法院的聯系,及時掌握批捕、起訴信息和法院判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑和決定暫予監外執行的情況,收到法院判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑的判決書和暫予監外執行的決定書后,及時將人員情況告知司法局社區矯正部門,監督做好社區矯正人員管理的無縫對接。(三)向后延伸。加強社區矯正部門對到期和即將到期罪犯的管理情況的監督,詳細了解社區矯正部門對期滿人員的“解矯”工作及安置幫教情況,切實防止監外執行工作中的“超期羈押”,較好地保護了社區矯正對象的合法權益。“三個深入”即深入基層派出所、各鄉鎮司法所,檢查建檔管理、考察談話和有關手續,了解執法機關監管情況;深入罪犯家中,了解罪犯在家的表現情況;深入罪犯所在村社和單位,了解罪犯改造和群眾反映情況。在實施延伸有效監督的同時,我院監所科還通過個別談心、集中上法制課等形式有力地配合了各鄉鎮司法所社區矯正工作的開展。既拉近了矯正對象與監管部門的距離又為下一步更好地開展監管與幫教工作創造了條件。

通過“四檢查”、“四見面”,進一步實現對社區矯正部門和行政執法機關的有效監督。“四檢查”即:一查監外執行罪犯居住地派出所、司法所是否對本轄區罪犯監外執行情況建檔,有關法律文書、資料是否完備、齊全。二查監外執行罪犯居住地派出所、司法所對本轄區監外執行罪犯是否有專人負責,管理幫教組織是否建全,幫教措施是否落實。三查監外執行罪犯執行期滿,刑期屆滿是否通知本人,并向群眾公開宣布,并通報原判人民法院, 原服刑的監獄辦理相關手續,監外執行條件消失后是否及時收監。四查監外執行罪犯離開居住地是否經過批準,手續是否齊全,有無故意脫管、重新違法或犯罪等。“四見面”即:一是同監外執行罪犯居住地派出所、司法所見面,看對本轄區監外執行罪犯是否掌握、建檔,聽取對監外執行罪犯考察、監督、幫教情況匯報。二是同監外執行罪犯的監督、幫教組織見面,了解監外執行罪犯生產、生活或工作情況、現實表現。三是同監外執行罪犯本人見面,聽取思想匯報并有的放矢地進行幫教。四是同監外執行罪犯家屬見面,了解其身體及生活情況。

三、溯本求源——數據準確是監督基礎

知己知彼方能百戰不殆。當今社會,信息的搜集整理、加工傳輸成為所有工作開展和決策的第一要素。作為監外執行監督的檢察機關,如果只知“己”而不知“彼”,對監外執行人員的人數、類別等相關信息不能做到了如指掌,人員不清、數據不明,要想做好監外執行檢察工作就只能是一句空話。因此我院監所部門始終把監外執行人員的基本數據信息的收集、整理及其在各部門協調統一的傳輸作為工作的重要內容之一。為了使檢察監外執行監督與社區矯正工作更好地銜接一致,實現社區矯正對象無脫管、無漏管的工作目標。為了使全區檢察、司法兩家社區矯正數據資料準確統一,早在2006年8月底,在我院監所部門的建議和幫助下,區司法局及下屬的各鄉鎮司法所全部按照“檢察機關外執行檢察管理系統”中錄入數據的格式將資料錄入電腦,并協商約定了定期交換、核對相關信息的工作制度,為檢察、司法兩家社區矯正信息的統一完整奠定了堅實的基礎,同時也推進各鄉鎮司法所的工作上了一個臺階。實現了我區檢察機關和司法社區矯正部門電腦數據資料的統一準確,監管步調的協調一致,逐步形成了社區矯正的合力,從而為我區的社區矯正工作的深入開展夯實了基礎。

另一方面,及時了解法院判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑和決定暫予監外執行的情況,收到法院判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑的判決書和暫予監外執行的決定書后,進行認真審查,對屬于本院管轄的及時建檔登記,不屬于本院監督檢察的監外罪犯及時將罪犯的有關情況通報給有管轄權的人民檢察院;收到人民法院假釋裁定或由公安機關、監獄機關批準保外就醫罪犯的法律文書后,屬于本轄區內的,主動協助監督管理機關及時建檔,幫助制定相應的監督管理措施,不屬于本轄區內的,將罪犯的有關情況通報給有管轄權的檢察院:對原屬于本轄區的監外罪犯,在執行期間因生活、就業等其他原因,經公安機關同意遷移到其他區、縣居住的,也及時主動地將罪犯的有關情況通報給遷入地域的檢察院。

四、矩方成圓——以制度化促進規范化

無矩不成方,無規不成圓。法制化、制度化、規范化是當今社會各領域發展的主流運作管理模式。監外執行檢察工作也不例外,只有實現監外執行工作的制度化,規范化,才能最終使該工作的各個方面得以真正有效落實,達到社會效果和法律效果的有機統一。

健全目標考核機制。把監外執行“五種人”考察工作列為監所檢察部門的一項重要內容,并在崗位目標考核中予以體現。

健全相關工作機制。在原有制度的基礎上,完善了對法律又書送達、交付執行、違反監管規定的處罰、互通信息等相關監管機構職責,形成了當面交付執行、法律文書無間隙送達、定期考察、外出務工請假審批、信息互通、檔案管理、年度考核、責任倒查等制度。為我區監外執行罪犯監督管理工作經常化、制度化、規范化、奠定了堅實基礎,確保了刑罰執行監督、監管工作順利有效的開展。這些制度的完善,規范了執法行為,確保了執行監督工作的有效開展。

健全聯動機制。2007年下半年,在核查糾正監外執行罪犯脫管、漏管專項活動中,針對新發現的制度性缺陷,同區綜治辦、法院、公安局、司法局聯合會簽了“關于進一步加強監外執行罪犯監督管理工作的實施意見》。對監外執行監督檢查形成了司法所負責日常教育矯正,鄉鎮綜治辦、社區村組干部、群眾負責日常監督的群防群治工作網絡,將監外執行罪犯監督管理工作納入綜合治理及平安創建體系。

在此基礎上,根據我區目前監外執行罪犯的總體情況,有的放矢地將可能出現脫管、漏管的人員納入重點監管范圍。進一步完善了交付執行、監督管理措施,執法行為得到進一步規范。通過完善制度及時總結,認真查找在監外執行執法活動中存在的薄弱五一節和漏洞,深入分析監外執行工作的規范和特點,以及監外執行罪犯脫管、漏管的深層次原因,認真研究落實改進措施,使我區的監外執行工作納入長效管理機制。