家庭養老的法律模式初探

尹一如

摘要家庭養老是我國養老的主要方式,在現代社會中,由于社會經濟與家庭結構的變化,傳統的家庭養老模式受到了很大的沖擊和挑戰,法律現代社會作為調整社會關系的主要手段應對此制度做出詳盡完善的規定。本文在相關法律與社會學研究的基礎上,對我國家庭養老制度的法律模式做了簡要的研究。

關鍵詞家庭養老法律模式贍養

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-233-02

在現代社會中,在農村三代同堂的家庭中,祖父母的養老可以由自身早先的積累——兒孫——來承擔。在城市和比較富裕的農村中,家庭規模的小型化趨勢比較明顯,中年夫婦帶未成年小孩的核心家庭所占比重比較大,空巢家庭比較多。此時家庭養老保障功能有所削弱,但對于主干家庭、聯合家庭、隔代家庭來講,家庭養老的作用還是很重要的。

一、家庭養老的法律規定

我國《老年人權益保障法》第十條規定:“家庭成員應當關心和照料老年人。”在家庭養老中,家庭成員的撫養義務,主要是指老年人配偶之間的扶養義務,子女對父母的贍養義務,孫子女、外孫子女對祖父母外祖父的贍養義務和兄弟姐妹之間的扶養義務。

(一)配偶之間的扶養義務

我國《老年然權益保障法》第十六條規定:“老年人與配偶有相互扶養的義務。”

配偶之間相互撫養的義務是家庭中的天然法定義務,是家庭生活的基礎。在任何一個家庭中,配偶間的相互扶養義務都是無條件的生活維持的扶養義務,即維持對方和自己同等生活條件的義務,這種法定義務不因任何其他義務的存在而免除,也不要求對方有負擔能力。

在老年人家庭中,老年人配偶之間的扶養義務,尤其不以兒女的贍養義務來排除自身應盡的法定義務。

(二)子女的贍養義務

我國《婚姻法》第二十一條規定:“父母對子女有撫養教育的義務;子女對父母有贍養扶助的義務。子女不履行贍養義務時,無勞動能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養費的權利?！?/p>

(三)孫子女、外孫子女的贍養義務

我國《婚姻法》第二十八條規定:“有負擔能力的孫子女、外孫子女,對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母,有贍養的義務。”在這一規定中,孫子女、外孫子女贍養祖父母、外祖父母是有條件的贍養,其條件為:

1.孫子女、外孫子女有負擔能力。從法理的通說解釋,此即孫子女、外孫子女在生活上處于負擔祖父母、外祖父母并不會致使自己的生活處于當地生活標準之下;

2.祖父母、外祖父母的子女已經死亡或者祖父母、外祖父母的子女無負擔能力。針對這個規定,是否解釋為祖父母、外祖父母有贍養義務的子女全部死亡或全部無贍養能力還是孫子女,外孫子女的父、母一旦死亡或無贍養能力,贍養祖父母、外祖父母的義務就轉歸孫子女、外孫子女,這一點我國法律沒有規定,學者也未做出相關的解釋。

筆者以為視法律的規定看,孫子女、外孫子女贍養祖父母外祖父母的義務是由自己的父母處轉歸的,所以應是該孫子女、外孫子女的父、母死亡或無贍養能力時,有負擔能力的孫子女、外孫子女有贍養祖父母、外祖父母的義務。理由是:

1.子女對父母的贍養義務是無條件的,孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父的贍養義務是有條件。我國《婚姻法》第二十一條規定:“子女對父母有贍養扶助的義務?！边@一規定并不要求子女有負擔能力。而孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母的贍養義務,我國《婚姻家庭法》第二十八條規定的是“有負擔能力的孫子女、外孫子女”

2.在我國《繼承法》中,祖父母、外祖父是孫子女、外孫子女第二順序法定繼承人,但是孫子女、外孫子女并不是祖父母、外祖父母的法定繼承人,只在其父、母先于祖父母、外祖父母死亡時,才有對祖父母外祖父母的代位繼承權。

(四)兄弟姐妹之間的扶養義務

我國《婚姻法》第29條規定:“有負擔能力的兄、姐,對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹,有扶養的義務。由兄、姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹,對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐,有扶養的義務?！薄独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返?6條都規定:“由兄、姐扶養的弟、妹成年后,有負擔能力的,對年老無贍養人的兄、姐有扶養的義務?！睆倪@兩條規定中可以看到:

1.主體特殊。對于老年人兄弟姐妹之間的扶養義務,主體是“由兄、姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹”。即,對于老年人的扶養,是老年人的弟、妹,并且該弟、妹是由該老年人扶養長大的。

從這一規定推出:老年人作為兄、姐對成年的弟、妹沒有任何扶養義務,對于成年的弟、妹來說,只要不是由兄、姐扶養長大,便對兄姐沒有任何法律上的扶養義務了,規定很不合理。

首先,從倫理親情上說,兄弟姐妹是一個人最近的旁系血親,是除父母,配偶、子女外最親的人,從小就在一個家庭長大,作為規定人際關系的法律是不能不考慮人情的,而我國法律如此規定很不符合人情;其次,我國《繼承法》規定,兄弟姐妹是第二順序繼承人,即兄弟姐妹之間繼承遺產的權利并不以撫養關系的存在為繼承權的行使條件,也即兄弟姐妹之間有獨立的繼承權,有獨立繼承權的兄弟姐妹之間的扶養主體只是兄、姐撫養長大的弟、妹,這于法理上也是說不同的。

2.兄弟姐妹之間的法律扶養義務規定過于嚴格?；谖覈嚓P法律的分析,老年人如需要獲得弟、妹的法律扶養,則需要老年人無活動能力又缺乏生活來源或無人贍養,也即在現行法律中成年弟、妹對于兄、姐的扶養義務已然是為最后的法律撫養義務,如果喪偶兒媳對公、婆,喪偶女婿對岳父、岳母,盡了贍養義務,即使是非主要的贍養義務,兄弟姐妹之間的法律扶養義務就可能被免除。

所以,基于我國法律的相關規定,可以將其修正為:“有負擔能力的同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、有扶養關系的繼兄弟姐妹之間有相互扶養義務。”

(五)其他家庭成員的義務

其他家庭成員即贍養義務人的配偶,我國《老年人權益保障法》第11條規定:“贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務?！?/p>

我國《繼承法》第12條規定:“喪偶兒媳對公、婆,喪偶女婿對岳父、岳母,盡了主要贍養義務的,作為第一順序繼承人?！?/p>

從以上規定可以看出,贍養人的配偶對老年不具有法律上的贍養義務,指有協助贍養人履行贍養義務的輔助義務。對于履行了主要贍養義務的喪偶兒媳、喪偶女婿,對該老年人有法定的第一順序繼承權。

這一規定體現了我國法律規定嚴格的權利義務對等原則。但是在現實生活中,由于贍養義務人的配偶對老年人并沒有法律上的獨立的贍養義務,配偶在贍養老人時候很容易發生家庭糾紛,即使履行了主要贍養義務時候,喪偶兒媳、喪偶女婿第一順序繼承權的地位在現實生活中也不容易得到保障,尤其在我國農村,這種現象頗為常見。

而國外的法律中大都將之作為老人的扶養義務人,如法國民法中將法定贍養義務人的配偶作為老人的扶養義務人,如《法國民法典》206條之規定,女婿或兒媳與岳父母或公婆互負扶養義務,但在產生姻親關系的夫妻一方及其與另一方配偶的婚姻所生子女均已死亡時,此種義務即告停止。

所以建議我國法律明文規定:“贍養義務人的配偶與贍養義務人在婚姻存續期內具有相同的贍養義務?！?/p>

二、家庭養老的現狀

根究國務院全國老齡工作委員會辦公室2007年12月17日發表的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》表明,60歲以上的老年人口從1.26億增長到1.49億,占總人口的比例從10.2%提高到11.3%。養老問題已經成為社會的重要問題之一。據筆者統計,以鎮江市區100戶為統計對象,其中的獨生子女占84%,父母年老后與已婚子女不住在一起的,占到92%之多;以鎮江市丹徒區60戶為調查對象,有47戶的老年人不和自己的已婚子女生活在一起,即生活在空巢家庭當中,占78.3%之多。

在這樣的情況下,家庭養老模式在養老問題上就處出現一下問題。

(一)經濟供給問題

無論是在城市還是在郊區,甚至是在許多農村,空巢老人只要還有收入,還有勞動能力,就還是用自己的生活來源養活自己,來自與子女對老人的經濟支持卻往往很有限。鎮江市區100戶家庭中,定月給老人生活費的家庭只有20戶,在丹徒(鎮江郊區,下為了表述方便,稱之為郊區)60戶家庭中,只有15戶家庭的子女基本上是按月給老人生活費。

(二)醫療供養問題

無論是在市區還是在郊區,醫療費用問題是老人生活中最為恐慌的問題,在調查中,幾乎所有老人在聽到這樣的問題時都表現處擔憂和無奈。

目前較高的醫藥費用及護理費用往往使老人不能夠得到妥善的治療和照料。回答說當有較小的病痛,如感冒發燒需要吃藥吊針的時候,選擇自己前行醫院的老人,占到調查的100%,在疾病時沒有兒女在身邊照顧生活起居,請保姆進行日常生活的照料的老人市區的,只有30戶表示愿意考慮,而在郊區,只有10戶愿意考慮。事實上,他們中的大多數都擔憂不能獲得相對穩定的經濟支持以化解疾病風險和恢復身體健康。

(三)心理、精神慰籍問題

空巢家庭的老人普遍處于缺乏愛和關心的狀態。在調查中,幾乎所有的老人都害怕打擾子女的工作而不會要求他們常常回來看自己,在市區100戶的調查中,兩周回家陪老人吃飯的家庭有60%,而每周回家陪父母吃飯的家庭只有11戶,即11%。而在郊區,工作在外的子女每月回來的家庭只有10戶,有的一年回來一次。

三、家庭養老的法律模式完善

事實表明,由于子女數的減少、代際居住的分離傾向、空巢家庭的增多,傳統的家庭養老模式已經不再實用。現實需要我們完善家庭養老模式的法律規定。筆者認為可以有幾下幾點對策:

(一)增加贍養義務人

在我國目前的法律制度中,老人的贍養義務人局限于配偶之間,子女,有撫養能力的孫子女和外孫子女,由兄姐扶養長大的弟妹,而且孫子女、外孫子女、弟妹作為贍養義務人時,法律對此仍有諸多限制,如孫子女、外孫子女要有負擔能力,老人的子女死亡或無贍養能力;弟妹要求是兄姐扶養長大,并且有負擔能力,將贍養人的配偶以及兄姐排除在法律贍養義務之外,這樣并不利于對老人的贍養。筆者建議法律明文規定配偶、子女、子女的配偶,孫子女、外孫子女、兄弟姐妹對老人都負有贍養義務,立法理由前已論述,再次不再重復。

(二)建立贍養減免稅制度

建立贍養老人,減免贍養老人家庭之所得稅是鼓勵家庭養老的一個有效的辦法。我國臺灣地區所得稅法第十七條規定:“下列親屬可以列為扶養親屬而列為免稅額(即作為綜合所得稅之減項),茲分述如下:納稅義務人或其配偶之直系尊親屬(例如,父母、祖父母等)年滿六十歲且受納稅義務人之扶養;或者雖然未滿六十歲但無謀生能力,受納稅義務人之扶養。其他親屬或家屬沒有符合上述三點(二、三點規定的是為未成年親屬的扶養免稅制度)或家屬沒有符合上述三點規定的條件,但是與納稅義務人以永久共同生活為目的而同居一家,也就是有家長與家屬關系,該親屬或家屬未滿二十歲,且該親屬或家屬之父或母非現役軍人或托兒所、幼稚園、公私里國民中學之教職員?；蛘吒拿H屬或家屬年滿六十歲而且無謀生能力,收納稅義務人扶養者?！?/p>

此種規定不僅僅可以鼓勵贍養義務人贍養老人,還可以鼓勵民間收養老人,使老人能在家庭中安享晚年,使老人在心理上有歸屬感和感情上的寄托,還可以使得社會機構扶養老人的壓力大大減輕。

(三)保障老人的勞動權利

在離退休的老人中許多人有業務和技術專長,并且沒有喪失勞動的能力,有的老人雖然沒有專業技術,但是有豐富的社會實踐經驗和領導才能,擁有巨大的智力優勢。即使一些沒有業務和技術專長的農村老人也大都身體很好,可以參與社會勞動。

參加社會分工,保障老人的勞動權益,是老人保持自己的社會地位和自尊的有效方式,也是老人獲得養老費用的一個有效途徑,更是對我國提倡“老有所為”的切實支持和響應,因此我國法律應當對此做出相關規定以保障老人的勞動權利,保護老人的合法權益,填補我國的法律空白。

(四)德治與法治并重,注重道德的教化

在家庭養老中,贍養人應該秉承傳統的敬老思想,對老人進行情感上的撫慰。尊老、敬老、養老不僅體現家庭內代際間的互動,而且更深層次上反映了中國人價值觀和情感模式的文化繼承。注重道德的教化力量,尤其在家庭養老中,注重傳統的孝道是非常必要的。

可以說,對父母的衣食等物質方面的供養和精神上的親近、尊敬,是人類社會共同的道德準則,也是我國文化中最為深厚的內容,也是一個國家法律文化中不可缺少的內容。文化有其穩定性和一定的生命力,通過教育、宣傳、督促等手段,積極倡導、強化健康、新型的孝文化,從而內化為人們的道德素養和自覺行為,并成為一國法律文化的底蘊。