從“5.12汶川地震”看我國的制度與民生

吳興波

摘要經過幾個月的艱苦奮戰,抗震救災工作取得了重大的階段性勝利。從政府的應急措施,到全力以赴抓好受災群眾的安置工作,再到而今的災后恢復重建工作的過程中,我國的政治制度和公共管理系統發揮了獨特的、無可替代的作用,許多新的氣象出現在人們的面前。因此,深入的認識政治體制和公共管理系統的運行機制,總結經驗,吸取教訓,對促進我國社會主義政治文明建設和推動各項制度的發展與完善將產生積極有益的影響。

關鍵詞制度優勢制度與民生災后再思考

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-232-01

長期以來,西方民主模式得到許多國家的追捧,甚至被譽為包治各種社會問題的靈丹妙藥。然而,這次“抗震救災”再一次的證明了在應對突發性自然災害危機過程中,我國社會主義制度“集中力量辦大事”,即集中統一的組織、動員、協調、指揮的制度優勢,高效、靈活的公共行政管理體系得到了充分的發揮和展示。制度與民生息息相關,制度保障民生,民生體現制度,進一步完善我國社會主義制度是推動我國三個文明建設步伐的助推器。

一、制度優勢

(一)集中統一的決策、指揮系統是“抗震救災”工作取得階段性勝利的關鍵

在此次“抗震救災”工作的決策、動員和統籌協調過程中,我國集中統一的決策指揮系統給世界人民留下了非常深刻的印象。中國政府的高層領導者能保持著清晰的頭腦、胸懷全局,高瞻遠矚、運籌帷幄、認清“地震災后”的嚴峻形勢和復雜環境、統一指揮、科學調度、加強協調、分工負責、有條不紊的組織“抗震救災”工作,確保中央的“抗震救災”決策部署落到實處。

(二)靈活、統一、高效的公共行政管理體系是“抗震救災”工作取得階段性勝利的保障

對大多數西方國家而言,政府行政系統已經形成相對固定的思維模式和行為模式,等級結構森嚴、職責范圍明確。這在應對重大危機面前,缺乏主動性、協調和配合。然而,我國的政治特性、政治制度和全心全意為人民服務的宗旨決定了政府在公共行政管理的過程中更加重視人民利益高于一切、效率與公平的統一,這是其他西方國家在公共行政管理過程中所無法比擬的優勢。

第一、我國的公共行政管理系統具有靈活性。“5·12 汶川地震”發生后,整個政府的工作重點立即轉移到“抗震救災”工作上來。

第二、我國的公共行政管理系統具有統一性。在中國共產黨的統一領導下,我國行政系統是一個有機整體。

第三、我國的公共行政管理系統具有高效性。由于“抗震救災”工作的迫切性,要求任何情況的處理都必須迅速、及時、有效。

第四、我國的公共行政管理系統具有開放性。5·12地震發生后,國務院立即啟動應急一級響應,及時召開新聞發布會,向社會通報震情災情,并迅速發出緊急通知,采取有力措施排除險情,最大限度減少災害造成的損失,盡最大努力確保人民群眾生命財產安全。

(三)我國政治制度下強大的社會動員能力和整合能力

“5·12汶川地震”后,社會各界捐款捐物,成千上萬的救援物品運輸隊,成千上萬的救災志愿者,成千上萬的工作人員數日不睡。再次譜寫了中華民族的傳統美德,災難面前,中華民族空前團結,讓世界感受到了什么叫偉大、堅強和不可戰勝。舉全國之力做到東西互補、發達地區和災區互補,實行一省幫一縣的對口援建措施,整合國內各項資源,加快恢復重建工作步伐。全民行動在當代中國被賦予了新的內涵,彰顯了中華民族眾志成城的強大力量,彰顯了萬眾一心、同舟共濟的偉大民族精神,彰顯了中華民族“一方有難,八方支援”的傳統美德,彰顯了中國特色社會主義時代新風貌。

(四)基層黨組織的戰斗堡壘作用

近年來,外界普遍懷疑我國基層政權和黨的基層組織的有效性,甚至認為基層組織已經處于瓦解狀態。然而,在“抗震救災”工作中一件件事實說明了我國基層組織仍舊是一支經受得起考驗,有著突出作用的組織,是促進地方經濟發展和維護社會穩定的主力軍。這場特大地震災害,是對黨員干部最現實最直接的考驗。關鍵時刻、危難關頭,挺身而出,身先士卒,靠前指揮,到災情最重的地方去,到困難最大的地方去,成為群眾的主心骨。哪里有災情,哪里就有黨的堡壘。哪里有困難,哪里就有黨的組織。哪里有救災任務,哪里就有黨的旗幟。

二、制度與民生

(一)“抗震救災”工作必須堅持以人為本、搶救人民群眾生命是工作的重中之重

在抗震救災的第一階段,搶救受困人民群眾生命及解決災區人民群眾的生活、住宿問題是救災工作的重心。中共中央政治局常委會會議指出,這次地震災害影響范圍廣、救災難度大、人員傷亡多,抗震救災工作面臨嚴峻挑戰和困難。中央要求,各地各有關方面務必把抗震救災工作作為當前最重要最緊迫的任務,不畏艱難,連續作戰,團結協作,全力以赴,堅決打勝抗震救災這場硬仗。

(二)“抗震救災”工作要把安置受災群眾和恢復重建擺在更突出位置

在抗震救災的第二階段,即災后重建階段,就是對災區群眾的基本生活、受災群眾的安置、傷員的治療、災區基礎設施的重建、政府公共服務設施重建等工作要全力抓好。

第一、解決受災群眾的安置住房問題是當前最緊迫的任務,是當前最基礎、最核心的工作。

同時要妥善安排好受災群眾的基本生活。始終堅持“以人為本”的理念,始終把災區人民的利益放到第一位,盡快恢復災區群眾的家庭生活。

第二、堅持以人為本、民生優先是貫穿于抗震救災和災后恢復重建全過程的一條紐帶。

第三、積極開展群眾作,鼓勵群眾自救。在災后重建工作中,要充分發揮黨的群眾工作和思想政治工作的優勢,深入災區群眾,了解災情,耐心細致地做好思想引導。

三、災后再思考

5·12地震已經過去了半年多了,災后重建工作亦有條不紊地進行著,但總結經驗、吸取教訓對今后我國政府在應對各項重大危機時,進一步提高公共管理水平和政府應急能力有深遠的意義。

第一、要進一步加強并完善應急保障制度,而不應該是倉促的從各地臨時調配物資。

第二、普及危機教育和災難教育,提升危機意識。

第三、進一步加強危機管理的組織體系建設和基礎設施建設。

四、結語

在中國共產黨的領導下,抗震救災工作仍然豪不松懈的進行著,盡管在一些具體的工作中需要進一步加以改進,但還是取得了重大階段性勝利。我們相信,在黨的領導下、政府的指引下、全國各族人民的幫助下和災區人民的自力更生,一定能夠實現重建美好家園的愿望。

注:文中數據來源于四川省統計局。