淺談我國社區服務存在的問題及完善措施

呂思懿

摘要伴隨著經濟發展和人民生活水平的提高,原有的社區服務從某種程度上已經不能滿足居民的生活需要。本文主要討論當前我國社區服務所面臨的問題,并就此提出了相應的建議。

關鍵詞社區服務社區服務政策市場機制社工專業化

中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-216-01

在我國,所謂的社區服務就是以一定地域里生活著的居民為對象,政府、社區居委會以及其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。隨著改革開放的不斷深入和社會結構的日益轉型,社區服務在提高居民的生活水平,促進社會穩定等方面起到了重要的作用。

一、我國社區服務中存在的問題

第一,一些政府職能部門和領導干部對社區服務的積極作用和巨大優勢認識不夠,投入不多。扶持和優惠政策的不到很好的落實。致使一些地區的社區服務發展緩慢,與構建和諧社會的客觀要求很不適應。

第二,社區服務資金來源比較困難,缺乏自我發展能力。到目前為止,社區服務支出從未納入國家財政預算系列,也從未歸入民政或其他事業費中。加之其非營利性的特征,很難吸引到投資,勢必影響到社區服務的發展。以往十幾年的情況表明,興建社區服務設施和開展社區服務大都依賴城區、街道、居委會,而相當多的城區、街道、居委會經濟實力較弱甚至經濟困難。很多社區服務項目都是以無償或者低償服務為主,自身積累資金能力較差,甚至維持發揮正常的功能都比較困難。

第三,服務設施不足,服務規模較小。由于投入渠道比較單一,資金沒有穩定來源等等,我國社區服務投入總量明顯較少,造成了社區服務設施不足,服務類型單一,服務規模小。相當一部分社區居委會沒有社區服務站,甚至沒有辦公用房。隨著經濟的發展和城市化進程,社區居民的構成更加復雜,伴隨著生活條件提高,對于社區服務的種類和水平也提出了更高的要求。可見目前我國社區服務的水平與居民的實際要求存在著巨大的差距。

第四,社區服務隊伍的整體素質與發展要求不相適應。我國社區服務目前參與者和從業者以家庭婦女、離退休老人、下崗失業人員、和有勞動能力的殘疾人為主,他們大都沒有接受過比較系統和專業的社區服務工作的相關培訓,不能很好的根據社區成員的實際需求設置服務項目和服務方式,其服務水平和服務質量不高,制約著社區服務的發展。

第五,盡管廣大居民對社區服務存在著普遍的需求,但是,相當一部分居民家庭尚不具備滿足這些需求的現實支付能力。許多調查表明,當今我國居民家庭的收入分布很不均衡。20%的高收入者擁有全部收入的一半和儲蓄存款總額的75%以上,而其他的80%的人口只占有全部儲蓄存款的不足25%。相當一部分城鎮居民盡管有些儲蓄,但由于社會保障體系不健全,預期收入難以預料,也不敢傾其大部分儲蓄購買服務。于是,大多數城鎮居民寄希望于社區提供無償或低償服務,在許多有償服務項目面前望而卻步。

二、完善我國社區服務的對策建議

第一,政府要當好社區服務的政策制定者、資源開發者,避免成為服務的直接提供者。根據一些社區服務比較發達國家和地區的經驗,社區服務發展的力量在民間,辦法在民間。只要有適當的政策,良好的機制,必要的啟動資金,就可以把它發掘出來,讓它釋放出巨大的能量。政府要做的,正是要去“生產”這樣的政策,創建這樣的機制,并為此提供穩定的制度化的必要資助。政府一方面通過“外判”服務,主動退出直接服務領域;另一方面高度重視非政府機構的培育和發揮他們的作用,比如通過實行整筆撥款資助計劃、給予社工工薪待遇、制定服務質素標準、實行服務表現監測制度等,扶持和監管非政府機構承辦社區服務業。

第二,正確引入市場機制。通過政府政策的調節、資助、以及規范,使本來屬于義務的、無償的或低償的服務需求,變成了有償的,可以等價交換的市場的需求;通過政府對有需要幫助的人士和有必要開辦的福利項目實施直接補貼或救濟,使社會的弱者和原本無經濟收益的項目,變為有支付能力的市場消費者和有市場競爭力的項目,從而刺激了大量服務供給者的產生;在此基礎上,政府進一步通過引入有限度的市場競爭,實現了社區服務資源的有效配置和較高的效率。社區服務也因此獲得大量的資源,實現長足的發展。政府可以實行合約承包、公開招標、只資助項目不直接資助機構、向有需要的人士發放“綜合社會保障援助金”、服務設施全部實行計費經營等。

第三,逐步推進社區工作隊伍職業化、專業化。高素質、專業化的社工隊伍,是開展社區服務的骨干力量,是最為寶貴、最重要的資源。他們是正確政策的執行者、實施者;是其他資源的組織者、利用者;是高素質、具專業水平的服務產品的設計者、直接提供者。必須擁有一支優秀的社工隊伍,社區服務才能順利的展開,才可能獲得真正的成功。否則,有利的因素也可能得不到有效運用,還會不斷生出許多新的問題和困難。社區服務發達國家和地區開設社會工作專業,致力培訓社會工作專門人才;實行注冊社工制度、工薪制度、聘用制度;重視社工職業操守等做法,可供效仿。

第四,培育具有中國特色的公益文化。我國有五千年的文明歷史,有扶老攜幼、同舟共濟的光榮傳統。尤其是黨中央提出建設和諧社會的總體目標,更為公益文化的宣傳提供了良好環境。我們必須拓展公益文化宣傳的深度和廣度,培養人們互相關愛,樂于奉獻的精神,這些精神方面的進步會對我國社區服務的發展起到重要的推動作用。

第五,建立健全社區建設監督機制。首先,發揮人大、政協的監督作用。要加強社區服務工作,就必須充分發揮人大、政協的監督作用。建議在人大或政協機構中,增加社區建設委員會,專司社區建設職責;其次,發揮新聞媒體的監督作用。當今社會,新聞媒體對社會發展有重要影響。要在社區建設方面闖出一條新路,必須發揮輿論先鋒的作用。新聞媒體不僅可以在宣傳方面進行鼓勵和引導,而且可以對政府和社會各界在社區建設方面的表現進行監督,調動一切可以利用的資源,推動社區建設的發展。