從美國的印度核政策看美國對伊朗的戰略

楊 濤

摘要防止核擴散一直被美國認為事關其根本的國家利益。印度不顧美國及國際社會的壓力于1998年連續進行了5次核試驗,從而成為有核國家,最終得到美國的默認,而伊朗的核計劃卻始終被美國所壓制,美國甚至揚言不惜要對伊朗動武。美國對印、伊兩國的核政策差別如此之大,實質上暗含有美國把對印度的寬容作為對伊朗遏制政策的一個有機組成步驟之意。

關鍵詞美國印度伊朗核政策戰略

中圖分類號:D81文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-187-01

1998年5月印度在拉賈斯坦邦的博克蘭地區連續進行了5次核試驗,成為世界上第6個正式宣布擁有了核武器的國家。美國出于防止核擴散的目的對印度實行了制裁,兩國關系出現了波折,小布什上臺后在印度尚未簽署《核不擴散條約》的情況下為印度量身打造了《美印民用核合作協定》,實質上變相的承認了印度的核地位,也反映出美國想要通過印度達到它自己的戰略。

一、伊朗核危機的緣起

在巴列維王朝時期,伊朗曾經是美國的重要盟國,美曾將伊視為貫徹海灣地區戰略意圖的主要支柱之一。1979年伊斯蘭革命的爆發,伊朗由此進入了神權政治體制,伊美關系急劇惡化。該年11月,伊朗學生占領美國駐伊朗使館并扣押了60余名人質,引發了長達440多天的美國人質危機事件,伊美關系徹底破裂。在過去的20多年,歷屆美國政府都把孤立、削弱乃至顛覆伊朗現政權視為是美國中東政策的主要目標之一。“9·11事件”之后,美國不斷強化反恐論調,小布什總統更把伊朗列為“邪惡軸心”之一。面對美國的咄咄逼人之勢,伊朗清楚,在一場不可避免的沖突中只有擁有核技術才能使美國人有所顧忌。對于美國人來說,伊朗是中東地區唯一一個敢于公開與美國人作對的國家,一旦掌握核技術,伊朗本身的實力將會成倍增長,同時也將使它認為的恐怖主義組織擁有核武器的可能性大大提高,這不僅使美國在中東的利益會嚴重受損,即使是本土的安全也會面臨極大的威脅。同時伊朗是個能源大國,其石油儲量超過1320億桶,天然氣探明儲量接近26.8萬億立方米,均居世界第二。伊朗以此為資本不斷的開展能源外交,這對于伊朗打破美國的封鎖和制裁無疑是一個妙招。為了徹底扼殺伊朗的核夢想,削弱和孤立伊朗,美國自然不希望任何國家與伊朗產生的密切聯系以助長伊朗的實力。 美國自1979年就開始對伊朗實施制裁,里根和克林頓時期制裁進一步強化。特別是1996年美國國會通過的《達馬托法》禁止外國公司對伊朗的能源產業進行大規模投資,因為美國擔心由此帶來的大量外匯會進一步加快伊朗的核開發步伐。

二、印度與伊朗的合作現狀

印度與伊朗作為鄰近的兩個地區性大國之間卻有著廣泛合作。印度能源的自給率相對較低,僅有25%—30%,近年來隨著經濟的發展,每年都要從國外進口大量的石油。獲得穩定的油氣來源,確保能源安全在印度的對外戰略中的地位日益重要。伊朗由于美國和西方對其實行的經濟制裁使得經濟面臨困境,打破西方國家的封鎖,尋找能源出口市場,以解決國內的經濟困難和失業問題也成為伊朗政府的一項當務之急的工作。印度恰好能夠為伊朗的能源提供一個巨大的市場,能源合作成為印度與伊朗發展友好關系的重要動力之一。2003年1月,時任伊朗總統哈塔米訪問了印度,期間他表示希望印度參加由伊朗等國參加的天然氣管道工程,使伊朗最終能夠為能源短缺的印度提供燃料。2005年2月,印度與伊朗就管道問題的談判取得突破性進展,雙方達成了合作意向。這條管道預計耗資70多億美元,途經巴基斯坦全長約2775公里。伊-巴-印三國的天然氣管道一旦鋪成,印度將每天從伊朗獲得1億立方米的天然氣,同時每年還將獲得750萬噸液化氣。除了能源外印伊兩國在軍事方面的關系也非常密切。據美國《防務新聞》的資料顯示,早在2003年1月,伊朗和印度就簽定了一攬子防務合作協定。根據協議,一旦印度與其鄰國巴基斯坦爆發戰爭,印方將有權使用伊朗的軍事基地。豍作為交換,印度將向德黑蘭提供軍事設備、訓練、維護及現代化升級等支持。并且印度也正在幫助伊朗修建恰赫巴哈爾港口,建造維護潛艇,訓練海軍等。

三、美國對印度的借助

伊朗和印度關系的走近直接影響了美國對伊朗實施了多年的遏制政策,改變了該地區的戰略平衡,從而引起了美國的強烈不滿。2005年3月在印伊兩國達成了合作意向后尚不足一個月,美國政府即派出新任國務卿賴斯美國國務卿賴斯訪問了印度。賴斯和印度外長辛格主要就印度-伊朗天然氣管道工程問題進行了會談。賴斯在會談后舉行的聯合記者招待會上說:“我相信此時此刻我們對伊朗問題的立場已經一目了然。我們已經多次向印度政府表達我們對印伊天然氣管道合作的擔憂”。同時,賴斯也對印度日益擴大的能源需求表示出理解,她說:“我們需要探討一個更有深遠影響的問題:印度如何在未來幾十年內滿足其能源需求?鑒于這種日益增長的能源需要,我們應該與印度進行更廣泛的能源對話。”豎在7月,印度總理辛格訪美期間,印美雙方簽署了旨在推動民用核能合作的聯合聲明,布什政府通過妥協放松了向印度出口民用核燃料和核技術限制的決定,可以說正是美國幫助印度緩解能源短缺的一種方式。此外還可以離間印度與伊朗的能源合作,達到拉攏印度,使其在對待伊朗的問題上能夠與美國的政策保持一致。在美國國會通過的美印核能合作法案中,第103款就規定:“美國必須確保印度全面、積極地參與美國勸阻、孤立、(如果必要)制裁、遏制伊朗獲取大規模殺傷性武器的努力,包括遏止伊朗獲取核能力、制造濃縮鈾的能力、對核燃料再加工的能力以及投射大規模殺傷性武器的手段等。”伊朗因素成為美印關系的改善中一個重要的推動力量。

總之,防止伊朗擁有大規模殺傷性武器事關美國的根本利益。印度被視為美國在亞洲實現其遏制伊朗戰略的一個重要的依托,在可預見的將來美國為了實現其國際戰略而拉攏印度的政策會進一步加強。