淺議檢察機關公共關系建設

曹云鷹 李陽貴

摘要檢察機關公共關系建設,是指為了更好地發(fā)揮檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關的職能,維護公平正義,運用各種手段協(xié)調(diào)與社會公眾的關系,從而獲取社會公眾的廣泛支持。本文指出開展檢察機關的公共關系建設,要處理好與黨、與各級人大、地方政府機關、其它司法機關、新聞媒體和人民群眾之間的關系。

關鍵詞檢察機關公共關系建設多方面

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-164-01

檢察機關公共關系建設,是指檢察機關為了更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能,以樹立檢察機關的良好形象為目標,運用各種手段協(xié)調(diào)與黨、與人大、與法院、與政府機關、企事業(yè)單位、相關當事人等社會公眾的關系,致力于公共關系的改善、傳播, 讓公眾了解、理解檢察機關,從而支持檢察機關。加強檢察機關的公共關系建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,是建設社會主義“法治”國家的內(nèi)在要求。研究檢察機關的公共關系對檢察事業(yè)的發(fā)展和檢察職能作用的發(fā)揮具有很重要的現(xiàn)實意義。

第一、開展檢察機關的公共關系建設,首先要處理好與黨的關系。處理好與黨的公共關系就是要做到既自覺接受黨的領導又反對以黨代政。黨的領導是無產(chǎn)階級專政的核心,檢察機關作為無產(chǎn)階級專政的工具之一,必須置于黨的領導之下,才能有效的發(fā)揮法律監(jiān)督作用。黨對檢察工作的領導,主要是指政治上、思想上的領導。[5]檢察機關處理與黨的公共關系要自覺接受黨的領導,認真做好黨委部署和交辦的各項工作,對社會影響較大的案件經(jīng)黨委監(jiān)督交辦的案件,要兼顧法律和黨的政策,認真查辦。在查辦過程中遇到重大情況和重大問題,要及時向地方黨委報告。禁止任何黨政領導人員以各種名義對檢察工作具體辦案過程的非法干涉。檢察機關也應該依法獨立辦理具體案件,自覺地抵制來自各方面的干擾。

第二、開展檢察機關的公共關系建設,處理好與人大的關系。在理清檢察院與人大的上述關系的前提下,在處理與人大的關系方面, 檢察機關首先自覺接受人大的監(jiān)督,這是既定的政治制度。按照憲法的有關規(guī)定,檢察機關應當向人大報告工作。其次,要樹立人大監(jiān)督就是指導和支持檢察工作、監(jiān)督就是愛護檢察干部、監(jiān)督就是呵護檢察事業(yè)的意識。檢察工作要向人大負責,檢察權(quán)的運行,必須在人大的監(jiān)督下運行。

第三、開展檢察機關的公共關系建設,處理好與地方政府機關的關系。無庸置疑, 檢察機關與政府機關的公共關系是否和諧,是決定檢察機關及檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。政府機關是黨和國家政策和方針的執(zhí)行機關,作為行政管理機關,擔負著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要職責;檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關,擔負起普遍的專門的監(jiān)督職能;二者的工作目標在本質(zhì)上是相同的。在中國,應該說檢察機關在人事權(quán)和財政權(quán)上都沒有獨立于地方政府,檢察院和地方政府常常是很微秒的關系,地方政府經(jīng)常會成為檢察院的“掣肘”。處理好與政府機關的公共關系,就要面臨這種微秒的關系巧妙地處理,既要在宏觀上為政府的中心工作和大局服務,又要在具體辦案上保持獨立性。另外在人員編制和經(jīng)費保障方面,要多溝通,尋求政府的支持。

第四、開展檢察機關的公共關系建設,處理好與其它司法機關之間的關系。檢察機關與公安機關、審判機關和司法行政機關相互之間存在權(quán)力制約關系。憲法第一百三十五條規(guī)定:“人民法院、檢察院和公安機關辦理刑事案件,應當分工負責、互相配合、互相制約,以保證準確有效地執(zhí)行法律”。檢察機關在訴訟過程中承擔自偵、批捕,審查起訴,抗訴及貫穿其中的法律監(jiān)督職責,必然與偵查機關、審判機關、司法行政機關等其它司法機關發(fā)生著不同的公共關系。開展檢察機關公共關系活動要秉承分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則, 要心懷公平正義,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。既不能光強調(diào)互相配合,“幾家合成一家”,而忽視互相制約; 也不能只強調(diào)互相制約, 而互不配合,各自為戰(zhàn),影響統(tǒng)一打擊犯罪的力度。檢察機關要立足法律監(jiān)督, 積極配合、支持其他司法機關開展工作。

第五、開展檢察機關的公共關系建設,處理好與新聞媒體之間的關系。在促進司法公正、維護社會公平正義方面,檢察機關和新聞媒體是一對天然的盟友,它們具有共同的目標和責任,肖揚曾說: “(司法與媒體)在加強、促進和保證社會公平正義上是一致的,雙方積極合作、良性互動理應成為主導性的關系。”[3] 現(xiàn)在有些地方和官員,不怕別的,就怕被媒體曝光,這說明了輿論公眾監(jiān)督的威力。加強與新聞媒體的公共關系建設,對促進和實現(xiàn)社會公平正義能起到至關重要的作用。

第六,開展檢察機關的公共關系建設,處理好與人民群眾之間的關系。首先要明確人民與檢察機關關系。檢察機關其權(quán)力來源于人民,向人民負責,并受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本。

1.檢察機關首先必須接受人民群眾包括相關當事人的監(jiān)督。過去一年,雪災、西藏動亂、汶川大地震等天災人禍接連發(fā)生,事實也一再地證明,越是監(jiān)督有力的地方,政府的效率越高、決策越科學,人民的利益越能得到保證。“知政失者在草野”,檢察機關的形象到底如何,是從長期行使檢察權(quán)力的過程中形成的。在實際生活中,我國人大代表多數(shù)實行兼職的制度,實質(zhì)上無法普遍地履行監(jiān)督的職責,故廣大人民群眾的監(jiān)督就顯得尤為重要了。檢察機關要樹立“為人民服務,請人民監(jiān)督,讓人民放心,讓人民滿意”的觀念,在檢察機關與人民群眾之間架起了“連心橋”。

2.人民群眾對檢察權(quán)力的監(jiān)督,是民主政治的必然要求。檢察機關在訴訟過程中,必然與相關當事人和廣大人民群眾發(fā)生著廣泛的公共關系。檢察機關接受人民的監(jiān)督主要體現(xiàn)在:建立合理有效的舉報制度和“檢察長接待日”制度,熱情接待人民群眾的來信來訪,認真處理對檢察人員的投訴;建立刑事申訴案件、不起訴案件、民事行政抗訴案件等公開審查程序和信息公開制度;實行辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀情況征求意見和案件回訪等制度,聽取發(fā)案單位群眾、案件當事人、辦案律師及其他群眾對檢察人員執(zhí)法情況的意見。還應當實行專門機關與群眾相結(jié)合的工作方針,在查處違法違紀案件過程中,依靠群眾,深入群眾調(diào)查研究,取得人民群眾的支持和配合。