淺析我國電信業(yè)法制

鮑 文

摘要近年來隨著改革的深入,我國電信業(yè)破除壟斷,引入競爭機制,取得了迅速的發(fā)展。伴隨著電信業(yè)的快速發(fā)展,我國電信業(yè)的法制建設(shè)也取得了很大的成就,但是也存在很多問題。本文第一部分簡單介紹了我國電信市場,第二部分主要介紹了我國電信市場法制建設(shè)的成就,第三部分介紹了我國電信市場法制建設(shè)存在的問題及其解決途徑,即盡快制定我國的電信法。

關(guān)鍵詞電信業(yè)法制建設(shè)問題

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-063-01

一、我國電信業(yè)的發(fā)展

電信業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè),對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展、國家主權(quán)和經(jīng)濟安全都有著至關(guān)重要的意義。電信業(yè)在通過自身的發(fā)展來直接促進經(jīng)濟增長的同時,由于其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透影響作用,也促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,改變社會就業(yè)狀況。此外,在促進公民素質(zhì)和知識技能的提升方面也發(fā)揮著具有更大潛力的獨特貢獻。近幾年來,由于中國電信業(yè)對國民經(jīng)濟增長的突出貢獻,電信業(yè)已成為帶動國民經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè)和增強綜合國力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家信息化指標體系的測算,電信業(yè)對國家信息化的貢獻自1995 年以來平均達到40.5%。電信業(yè)務(wù)收入占GDP 的比重也一直處于上升階段,2004 年年底電信業(yè)務(wù)收入占GDP 的3.8%。豍

從1994 年組建中國聯(lián)通公司開始,中國電信業(yè)市場拉開了以建立競爭機制為主的電信業(yè)改革的序幕。市場需求的高漲吸引了新的進入者,促使政府不斷完善監(jiān)管體制,采取了一系列促進競爭的制度安排,電信業(yè)在這一階段也得到了很大發(fā)展。尤其是1998 年成立信息產(chǎn)業(yè)部以來,中國先后采取了包括郵電分營、政企分開、成立信息產(chǎn)業(yè)部、企業(yè)拆分重組等一系列改革措施,同時還出臺了一系列指導(dǎo)電信業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的政策法令,電信監(jiān)管體制和市場體制發(fā)生了深刻的變化。時至今日,在各個電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域,中國已初步形成了兩個和

多個電信企業(yè)相互競爭的局面,已涌現(xiàn)出中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通多家基礎(chǔ)運營企業(yè)和上萬家經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的中小企業(yè),從而使中國電信業(yè)的發(fā)展進入到一個新階段豎。

二、我國電信業(yè)的法制建設(shè)

伴隨著我國電信業(yè)的改革,我國電信業(yè)的立法專項立法也有了新發(fā)展發(fā)展.我國第一部電信行政法規(guī)是2000 年9 月20 日經(jīng)國務(wù)院第31 次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國電信條例》,在我國電信政企分開的市場引入競爭機制的關(guān)鍵時刻,《電信條例》的出臺,無疑為我國的電信管制提供了法律依據(jù),在一定程度上規(guī)范了電信市場的競爭,大大加速電信市場健康有序的發(fā)展。豏2000年9月25日中華人民共和國國務(wù)院令第292號公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,該條例主要是為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動,促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展,制定《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。2002年1月1日起施行了?《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》,主要是為了適應(yīng)電信業(yè)對外開放的需要,促進電信業(yè)的發(fā)展. 2002年8月14日國務(wù)院第62次常務(wù)會議通過了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》用以加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理,規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為,維護公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益,保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動健康發(fā)展,促進社會主義精神文明建設(shè). 2005年11月7日中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務(wù)會議審議通過了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》,用以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù),保障互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)使用者的合法權(quán)利。2005年9月25日信息產(chǎn)業(yè)部?與國務(wù)院新聞辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》主要是為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),滿足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求,維護國家安全和公共利益,保護互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權(quán)益,促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展. 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第八次部務(wù)會議審議通過了《電信服務(wù)規(guī)范》主要是為了提高電信服務(wù)的質(zhì)量,維護電信用戶的合法權(quán)利,保證電信服務(wù)和監(jiān)管工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化. 2005年1月28日中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第十二次部務(wù)會議審議通過《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》主要是為了加強對互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源使用的管理,保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全,維護廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的根本利益,促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的健康發(fā)展。國家制定的部門規(guī)章就不逐一列舉,規(guī)已經(jīng)覆蓋到電信市場競爭、行政監(jiān)管、市場準入、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、信息安全、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)業(yè)務(wù)等諸多方面,標志著我國電信業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道。

三、我國電信立法存在的問題

上述法制建設(shè)在促進市場競爭、規(guī)制管制者行為、保護用戶利益等方面發(fā)揮了積極作用,為電信服務(wù)業(yè)的初步改革提供了法律保障。但局限性也十分明顯,歸納起來有以下幾點:

首先,立法層次、效力低下,沒有電信行業(yè)根本法,從世界各國看,電信行業(yè)基本上都是先立法,然后以法律為基礎(chǔ)進行通信體制改革和進一步的管理。豐立法的效力層次低還容易導(dǎo)致不同形式法律規(guī)范之間內(nèi)容和適用上的沖突。

其次,目前我國電信法律體系以條例、規(guī)章為主,使得電信管制法律的透明程度大大降低,同時,由于受計劃經(jīng)濟體制的影響,我國在電信管制的許多重要事項上都要靠一些非公開的內(nèi)部文件、行政指令及批文來決定,而這種非正式的、不具有權(quán)威性和公開性的內(nèi)部文件、行政指令和批文往往又有極大的隨意性和不透明性,這種不透明性極大的妨礙了電信管制法律公正有效的實施,也與WTO的透明度要求相去甚遠。

此外,由于立法背景的差異性,地方性法規(guī)與國家立法、部門規(guī)章之間內(nèi)容存在有沖突的地方,依據(jù)《立法法》的規(guī)定,各部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力,而部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力也沒有進行明確的高低之分。由于我國電信業(yè)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章都是《電信條例》的具體化和補充,在內(nèi)容制定上難免相互產(chǎn)生沖突,而當(dāng)這種沖突發(fā)生時,還需依據(jù)不同的情況提交國務(wù)院或全國人大常委會裁決(地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章發(fā)生沖突除外),法律的實施效率由此大打折扣。豑

針對上述問題,筆者認為應(yīng)當(dāng)盡快加緊制定我國電信法的制定,電信業(yè)的健康發(fā)展需要電信法。