行政訴訟修改問題

吳 迪

摘要行政訴訟中的舉證責任制度是行政訴訟證據制度中的重要內容,也是行政訴訟理論和行政訴訟實踐中一個重要而復雜的問題。從行政訴訟法施行多年來的實踐來看,行政訴訟法所確立的舉證責任制度有其積極的意義,它既有利于保障原告的合法權益,又有利于促使行政機關增強依法行政的責任心,從而更主動、全面地實現司法對行政的監督,也即有利于促使行政機關依法行政。但是,從司法實踐來看,這一制度在實施中尚存在一些不盡人意的地方。為此,本文提出幾點看法以供參考。

關鍵詞舉證責任問題對策

中圖分類號:D925文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-054-01

一、加強對原告人舉證的指導和引導,實行合理分擔原告的舉證責任

在我國,過去的立法中并未直接使用過舉證責任這一概念,《行政訴訟法》第一次出現了舉證責任這一概念。它是指當事人對自己提出的主張,有提供證據加以證明的責任。

現行行政訴訟法舉證責任分配有如下特點:其一,行政訴訟強調了行政機關的舉證責任,未將法院以職權取證和原告或第三人的舉證責任置于同等地位;其二,舉證責任由被訴的行政機關單方承擔,不同于民訴中的“誰主張、誰舉證”;其三,行政機關舉證范圍不僅局限于事實證據,而且還包括行政機關作出具體行政行為時所依據的規范性文件。

當被告不能證明具體行政行為合法而法院又不主動查明案件的事實真相時,則由被告承擔敗訴后果。但筆者認為,在行政訴訟中,強調被告承擔舉證責任,并非排除原告舉證的責任,作為原告,在訴訟中舉證證明自己的主張,是原告的訴訟權利,不僅不應受到限制,而且,應得到法律保障。在行政訴訟法上規定原告人的舉證責任,不僅是完成行政訴訟任務的客觀需要,而且也與原告人本身的主客觀條件相符。

對于原告如何舉證,筆者認為,由于我國很大一部分公民法律素質較低,缺乏舉證方面的知識,不知道怎樣圍繞自己的訴訟請求或反駁理由進行舉證。因此,應建立對原告舉證的指導和引導制度,告知原告如何就其主張和雙方爭議的焦點提供證據,并告知其舉證不能或舉證不足應承擔的法律后果等。

二、完善行政訴訟舉證時效制度,明確規定不及時舉證的法律后果

所謂舉證時效制度,是指案件當事人必須在一定期限內舉證方為有效,超過期限舉證,法院可不予采納,與不舉證承擔相同的法律后果。規定舉證時效, 主要是為了保證案件的審限,防止當事人無期限拖延舉證,提高辦案效率,實現訴訟效益的經濟原則以及保證當事人訴訟地位的平等。

三、完善法院調查取證制度,正確處理法院取證與當事人舉證的關系

在行政訴訟中,被告對其作出的具體行政行為有舉證責任,這是行政訴訟證據的一個主要來源,原告和其他當事人提供的證據也是行政訴訟證據的一個重要來源。如果一味強調當事人的舉證責任,而忽視了人民法院收集證據,勢必影響到證據的全面收集。《行政訴訟法》規定的人民法院可以以職權調取證據,包括兩個方面的內容:一是人民法院有權要求當事人提供和補充證據;二是人民法院有權向有關行政機關以及其他組織和公民調取證據。在審判實踐中,人民法院要做到正確、適當地掌握這兩種權利,應當做到以下幾點:

第一,人民法院調查取證應以當事人充分履行舉證為前提。

我國行政訴訟法第34條強調法院要求當事人提供或補充證據,其目的在于指出法院調查取證應以當事人提供證據為前提,不要包辦代替當事人提供證據的責任。

第二,人民法院有權要求當事人提供或補充證據。如證言比較含糊,物證不夠完整等。

第三,為了保證證據的客觀、公證性,人民法院應當主動收集和調查證據。

行政機關和人民法院雖然都是國家機關的有機組成部分,但它們是有差異的,主要表現為以下幾點:

1.行政機關和人民法院的職能分工不同。 行政機關是國家權力機關的執行機關,人民法院是國家的審判機關。

2.由于職能的分工,決定了人民法院在處理行政訴訟案件爭議時處于獨立于案件當事人之外的“公斷人”的地位,審理行政案件時要求客觀、公正無私,不偏不倚,既不能因為行政機關是國家機關就偏向行政機關一方,也不能因原告處于被管理人地位而袒護原告一方。

3.如果人民法院審理行政案件的證據是無條件地采納接受行政機關的證據事實,就不可能解除人們對法院判決的懷疑心理,從而影響判決的客觀性、公正性。

第四、為了迅速及時地調取證據,保證行政訴訟案件及時、公正的審理,人民法院收集證據時應遵循以下基本要求:

1.收集和調查行政訴訟證據必須依法定程序進行。

2.收集證據必須客觀、全面。所謂客觀,就是從實際出發, 實事求是,帶有任何先入為主的主觀想象或推斷。所謂全面,就是只要能夠反映案件情況的一切證據都要收集,不能輕信任何一方。

3.收集證據必須及時。人民法院收集調查證據時,應迅速及時,及時地找到了解案情的單位或個人,以取得書證、物證、視聽資料;對需要勘驗的物品、現場,應及時地組織人力、物力進行勘驗,否則,由于時過境遷,自然條件的變化,人為的因素會使必要的證據發生滅失,從而給收集和調查證據帶來困難。

4.收集證據必須深入、仔細。證據是用來查明和確定案情的, 要收集和調查必要的證據,必須深入仔細,首先要認真研究全部案卷,盡可能發現能夠證明案情的證據。