我國環境犯罪防控研究

劉紅蕊

摘要隨著經濟的發展,對環境的污染和破壞也日益加劇,隨之而來的環境犯罪也不容忽視。本文針對目前我國的環境犯罪防控存在的不足,提出了一些完善的建議,以期對環境犯罪的防范和整治有所裨益。

關鍵詞環境犯罪犯罪構成主觀過錯

中圖分類號:D914文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-016-02

環境對于人類十分重要,日益加劇的環境污染和破壞,不僅阻礙了經濟的持續發展,而且危及到了人的生命和健康。嚴峻的環境形勢引起了世界各國的重視,人類社會采取了多種應對措施,其中強調用法律手段保護環境已成為國際社會的共識,法學專家學者加快研究了懲治環境犯罪和環境刑法的運用和實踐問題,成績顯著。環境問題也已成為我國嚴重的社會問題之一。我們需要吸收借鑒國外環境刑事立法的成功經驗,完善環境刑事立法、完善環境防控體系。

一、環境犯罪概述

(一)環境犯罪的概念

環境犯罪有廣義和狹義之分,廣義的環境犯罪既包括破壞環境資源保護罪,也包括分散在其他章節中的破壞環境和資源的犯罪。狹義的環境犯罪僅指破壞環境資源保護罪。本文所稱的環境犯罪是指廣義的環境犯罪,既包括妨害社會管理秩序罪、破壞環境資源保護罪;也包括危害公共安全罪、走私罪、危害公共衛生罪等犯罪行為或結果危及環境資源保護的犯罪。

根據我國刑法分則的規定,環境犯罪是指違反國家法律、法規,故意或過失實施的污染或破壞生態環境,情節嚴重或后果嚴重的行為。

(二)環境犯罪的特征

1.環境犯罪的因果關系認定復雜

由于環境污染的原因復雜多樣,同一危害后果可能由數個不同行為主體排放的污染物引起。各種污染物排入環境后,相互之間以及它們與各環境要素之間會發生一些化學、物理反應,增加了認定的難度。許多環境污染行為是持續長久,使得危害后果與污染行為之間的因果關系具有很大的隱蔽性。所以在環境犯罪的因果關系的認定上存在著很大的困難。

2.環境犯罪中的單位犯罪居多

根據初步統計,在已判決的“重大環境污染事故罪”中,單位犯罪或包含單位犯罪的案件占80%左右。單位盲目追求經濟利潤,大肆開發利用資源,無所顧忌的向外界排放污水、污氣,最終導致重大環境污染事故,從而觸犯我國關于環境污染事故罪的規定。這種現象較為普遍。

3.環境犯罪的構成要件具有行政從屬性

環境犯罪的構成要件一般須以違反行政法律、法規為前提。破壞環境資源保護罪通常以未獲得環境保護行政主管部門的許可或者違反相關規定的安全標準、安全要求為前提,這種破壞環境資源保護罪的成立對行政法規及行政命令的依附稱之為破壞環境資源保護罪的行政從屬性。

4.環境犯罪的危害后果嚴重

由于環境犯罪的主觀惡性與其他的犯罪主觀性相比,處于較次之地位;其犯罪主體的人身危險性與普通刑事犯罪主體相比,要小得多。但環境犯罪的后果是極為嚴重的,污染和破壞環境所造成的生態影響是難以估計甚至是不可逆轉的,更不是以經濟價值可以計量的。

二、 環境犯罪的構成要件解讀

環境犯罪的構成由環境犯罪主體、主觀方面、客體、客觀方面四個要件構成。關于環境犯罪的主體,學者們都能夠達成共識,認為環境犯罪的主體應該包括自然人和單位。關于環境犯罪的客體在于人與人和人與自然的社關系,人們也能夠達成共識,但是在環境犯罪的客觀方面要件以及主觀方面的要件認定上,需要進一步在理論和實踐中完善。

在客觀方面需要增設環境危險犯。環境危險犯是指行為人實施了污染和破壞環境的行為,而使自然環境或人的生命、健康和財產處于受威脅的危險狀態之中,則行為人就要對其行為承擔相應的刑事責任。環境犯罪的危害性與其他犯罪有所不同,其危害持續時間長,涉及范圍大,對生態環境系統造成的破壞嚴重,如果只制裁已造成嚴重后果而對潛在的特別危險的污染和破壞行為放縱不管,則有悖于環境犯罪的預防性原則,難以對環境予以有效的保護。環境具有脆弱性、難以復原性的特點,一旦遭到破壞,則在很長時間內甚至永久性的難以恢復。基于環境本身價值的考慮,我國環境刑事立法應該增加環境危險犯規定,這樣既可以彌補行為犯的不足,又可以防止結果犯的滯后,防患于未然,及時有效地保護環境。

在主觀方面需要適用無過錯責任原則。無過錯責任原則又稱嚴格責任原則,無論侵權行為人在主觀上是出于故意、過失還是主觀上無過錯,只要行為與其損害結果之間有因果關系,侵權行為人就應當承擔責任。英美刑法適應環境嚴格刑事責任制度。我國刑法沒有采用這一原則。環境侵害的過程較之傳統的侵害行為更為復雜,它往往是由眾多排污行為或環境開發行為共同造成的,加害主體多,而且各加害主體并無故意或過失的心態。在這種情況下,如仍恪守“無罪過即無犯罪”這一傳統刑法原則,就會使罪犯逃脫法律制裁,不利于保護公共利益。因此,從整個生態環境的保護著眼,我國應對環境犯罪實行無過錯責任原則,只要行為人實施的行為危害環境觸犯了刑律,就不必考慮他主觀上有無故意與過失,均構成犯罪,都要負刑事責任。

三、我國環境犯罪防控存在的不足

(一)環境犯罪刑事立法的不足

1.當前的立法理念以及立法模式對環境犯罪防控不利

以人類利益為中心的價值理念指導著人們在立法過程中以人類利益為中心,為了滿足人類的需要,不惜大肆污染環境和破壞環境資源獲得經濟利益。把自然的價值束之高閣,導致了目前的環境危機。為改變這種不和諧狀況,需要在理念上進行改變,以生態利益為中心進行立法。

2.目前我國刑法保護的環境要素范圍過窄

隨著社會經濟的發展,我國環境犯罪日益復雜多樣。在環境犯罪方面出現了一些新的問題,我國刑法也出現了立法上的空白。如破壞自然保護區、破壞風景名勝區、噪聲污染、破壞環境監測設備、放射性以及有毒有害化學品污染等方面的刑事立法都是空白,急需補充。此外,前面提到的環境危險犯立法也需要補充。

3.我國的環境犯罪還存在懲罰種類少以及處罰力度小的不足,這些缺陷都不利于環境刑法對環境犯罪的防控

(二)環境犯罪防控執法存在的不足

1.環境行政執法機制存在一定的缺陷

在政府權力劃分中,環保部門明顯缺乏足夠的權威性。它們對企業法人、組織的環境犯罪行為無能為力,連關閉嚴重超標排污或造成嚴重污染事故的企業的權力都沒有。地方政府為了政績和局部經濟利益,在環境與經濟不可得兼的取舍中不惜犧牲環境利益。

2.環保行政執法部門與司法機關之間存在著不協調現象

實踐中,存在環保機關“以罰代刑”的做法,各部門為了本機構的名譽或者業績而不顧大局的做法不利于兩大部門機構的作用的發揮,也不利于對環境犯罪分子的懲罰與整治。

四、完善我國環境犯罪的建議

(一)價值取向——人類生態利益和生態環境利益

環境刑法所保護的社會利益應包括人類環境利益和生態環境利益兩方面。環境刑法應該以生態利益作為基本目標,環境刑法應優先保護環境生態利益,通過對環境法益的保護達到保護人類生命、健康或財產利益的目的。因此,環境刑法應將生態利益確定為價值取向,以此達到保護人體健康和財產的目的。以人類生態利益和生態環境利益為價值取向有利于引導人們樹立可持續發展觀念,人們能夠將自然視為人類的伙伴,并產生一種保護自然、尊重自然的態度。學會正確處理人與自然之間的利益關系,從而在平等的基礎上實現資源共享。

(二)正確界定環境犯罪的對象范圍以及擴大司法解釋

從犯罪侵害的對象范圍來說,它應該包括所有受法律保護的環境要素和環境條件。具體包括大氣、海洋、草原、野生動物、野生植物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區等。因此,應將草原、濕地、灘涂、自然保護區和風景名勝區等環境元素納入立法視野,使刑法對生態環境的維護面面俱到。同時,加強環境刑事立法的司法解釋。在關于懲治環境與資源犯罪的規定中,有許多諸如“重大損失”、“后果特別嚴重”、“情節特別嚴重”、“數量較大”、“數量巨大”等情節與后果方面的規定,它們對于罪與非罪、罪輕與罪重的認定有著關鍵的作用。只有國家司法機關及時對此作出明確的解釋和界定,才能使各級司法機關準確地認定和制裁環境犯罪。

(三)健全環境犯罪處罰種類以及加大對環境犯罪的處罰力度

我國刑法中對環境犯罪分子的懲罰主要限制人身自由,雖然是并處罰金,但罰金金額偏低,對一些大企業來說,幾乎沒有威懾力。我們應當完善現有的罰金制度,并設計新的責任制度來配合罰金制度的執行。司法界曾對濫伐林木的犯罪人在判處有期徒刑并適用緩刑的同時,責令其在緩刑期內植樹以恢復環境質量,其結果是既懲罰了犯罪人又補償了被破壞的環境,在實踐中起到了很好的效果,我們應該盡快將其法制化。此外,借鑒國外先進立法經驗,我們還可以在環境犯罪中廣泛適用資格刑,如責令停業、吊銷許可證、營業執照、禁止生產某種產品等。對于單位環境犯罪,如果適用罰金刑不能從經濟基礎這一根本問題上打擊和摧毀其犯罪能力,可以適用沒收財產刑。

環境犯罪的刑罰較輕,違背了刑法罪刑相適應的基本原則,因為使環境遭受嚴重破壞難以恢復的環境犯罪侵害的是生態環境安全,危及到人類及所有生物的生存,其社會危害性顯然比普通財產型犯罪要大得多。因此,懲治環境犯罪的立法應當在充分考慮人類環境利益和生態環境利益的基礎上,按照罪責相適應的原則科學地設立刑罰的幅度。只有使犯罪人所受的處罰與其對環境的損害程度相當,并超過其因此而獲得的利益,才能有效地制裁和預防環境犯罪。

(四)加強環保執法部門和司法機關的協作

首先要提高環保部門的地位,增大環保執法部門的權力;其次提高司法人員的素質,保證法律貫徹落實,不受地方保護主義和部門保護的干擾,充分發揮司法人員的作用。樹立正確的刑事政策觀,在打擊犯罪與保障人權之間實現公平、正義。再次加強環保行政執法部門和司法機關的協作。

(五)加強環境法律實施的監督

法律實施的監督機制至關重要,健全有效的監督管理機制可以使監督管理職權得到落實,為實際監管工作提供可靠的保證。目前,對環境違法、不當行為的監督,要加強環保部門作為國家專門行政管理部門行使統一監督管理的職責,要建立和完善公眾監督機制,突出公眾監督管理的作用。

此外,當前我國公民法律意識和法律素質普遍低下,有很多環境犯罪都是由于犯罪嫌疑人環保意識低下和法律意識的缺乏而造成的,所以樹立良好的環境倫理道德觀念,增強人們的環境生態意識,激發人們保護環境的道德責任感,是預防環境資源犯罪的基礎。

五、結語

環境犯罪是社會經濟發展到一定階段的必然產物,遏制環境犯罪需要民事、行政、刑事的各種手段,并使其相互協調、配合,形成預防、控制的綜合治理體系。從而使得我國的環境犯罪防控體系更加完善。