淺析經濟法理念

黃瓏玲

摘要本文通過結合中西方經濟法理念產生的不同社會背景,分析西方經濟法理念和中國經濟法理念的共性和特性,提出經濟法理念的內涵,闡述了經濟法理念與民法理念的區別,以明確樹立科學的經濟法理念的重要性。

關鍵詞社會本位平衡協調科學發展

中圖分類號:D912.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-013-02

一、中西方經濟法理念產生的社會背景

(一)經濟法理念在西方社會的產生

資本主義在自由競爭時期,是沒有經濟法理念的,當時是民商法調整資本主義經濟,民商法崇尚自由,個人主義,私法自治等理念。資本主義前期還未出現壟斷,也就沒有反壟斷、反不正當競爭的理念。19世紀末20世紀初,資本主義發展到壟斷階段后,資本主義基本矛盾和各種矛盾空前激化,出現了市場調節失靈,而對于市場內在的缺陷問題,以個人為本位的民法是無能為力的。這些客觀存在的經濟現象導致了主張政府必須干預經濟,以積極的財政政策來刺激消費和增加投資,以彌補市場缺陷的凱恩斯主義經濟學理論的產生。因此,政府加大對社會經濟生活的參與和干預,由此經濟法的產生,導致了出現和以個人權利為本位不同的新的理念——社會本位理念。人們也逐漸認識到,社會經濟需要一種新的社會力量和機制進行干預和調節,協調個體與社會之間的關系,克服或緩和其間的矛盾和沖突,以建立一種新的秩序、效率、公平和正義。人們的這種觀念反映到法律理念上,即是經濟法的理念。無論是大陸法系還是英美法系國家,經濟法理念都是客觀存在的。英美法沒有經濟法卻實實在在地有“經濟法理念”,因此其經濟法實際上十分發達;大陸法的經濟法理念弱小、錯亂,以至其“經濟法”若隱若現、名不正言不順,盡管其公私交融的經濟性法律規范與英美法中的同類規范一樣地普遍、盛行。豍經濟法理念在西方國家發展了將近一個世紀,從萌芽到成熟,其內涵因時代的發展而有所不同,但本質——以社會本位,平衡協調為核心的理念是不變的。

(二)經濟法理念在我國的產生

中國本無經濟法概念,在計劃經濟年代,法律形同廢紙,以行政命令代替法律,民商法尚且薄弱,更無真正意義上的經濟法,經濟法理念無從產生。 中國至上世紀70年代末開始經濟體制改革,以及中國開始了法治化進程,大批的民商法律出臺,同時大量的政府官員及學者開始研究經濟法,經濟法理論在短短的時間內在中國發展起來。人們的法律理念也發生了變化:在認為需要加強讓民商法側重于從個體角度維護和促進經濟秩序、效率、公平和正義的同時,也讓經濟法從社會經濟總體角度出發,維護和促進經濟秩序,效率,公平和正義,維護社會公共利益。中國的經濟法理念從產生到發展,都借鑒了國外的理論,同時在法律理念移植的過程中,也注重法律理念的本土化,結合中國的國情,有了新的發展。中國作為一個發展中國家,面臨著從一個落后的農業國向先進的工業國轉化,趕超發達國家的艱巨任務,可以說,存在巨大的快速發展壓力。單純依賴市場機制的自行運作,僅能實現經濟發展的常態,并會存在與市場共生的周期性衰退與危機,在市場發育不完全、行政障礙殘留較多的情況下,還會造成經濟發展的滯后現象。豎因此,中國的經濟法理念有著和西方經濟法理念的共性——以社會本位和平衡協調為核心,但是又有著自己的特性——科學發展的經濟法理念。

二、經濟法理念的內涵

對于經濟法理念的具體含義,眾說紛紜。有的學者認為,經濟法理念是在經濟社會化條件下對社會整體利益的追求,即追求實質公平正義的實現。也有的學者認為,經濟法理念有四層含義:保障社會整體利益理念、政府有限干預理念、可持續發展理念和經濟安全理念。豏各個國家的社會經濟發展水平,法律傳統,文化都不同,學者們的認識水平,知識結構的不同,必然決定了各個國家對經濟法理念有不同的認識。本文認為,社會本位理念和平衡協調理念是經濟法理念的共性,而科學發展理念是我國經濟法理念的特性。

(一)社會本位理念

社會本位這一概念是建立在“唯實論”的基礎上的。“唯實論”認為,社會不是簡單的個人集合,而是一個客觀存在的東西,是真實的實體。豐社會雖然由個人構成,但它是一個有機整體,對特定個人來說,他只是暫時加入到社會中完成作為生物體的過客,因此其自由必然受到限制,其權利必然受限制。社會本位應當以社會整體為中心和起點,要求在個人和社會之間重新安排權利和義務,才有實質意義。社會本位主義雖以社會為本位,但仍沒有偏離權利本位的宗旨,它以限制少數人的權利保護絕大多數人的權益,是一種更為廣泛的權利本位。經濟法對社會整體利益的維護一般而言是建立在維護正當的個體利益之上的,它是檢驗個人和政府行為是否符合社會整體利益的最高準則。

(二)平衡協調理念

經濟法的本質是平衡協調法,它是市民社會與政治國家兩個領域的利益相互融合的表現,它是平衡協調運用“市場之手”和“國家之手”的結果,是協調國家、社會、團體、個人之間利益的產物。豑本文認為,平衡協調理念包括:平衡協調公平與效率,平衡協調權利與權力。

平衡協調公平與效率,集中反映在我國目前進行市場經濟體制改革中,力求市場經濟體系下不同利益的協調這個方面。公平與效率是一對相互矛盾的價值。在市場經濟體系中,經濟組織的營利性必然要求其追求效率,賺取更多的利潤。一些對經濟效率的追求制度,從表面上看或者在一段時間內對少數經濟主體的公平權利造成損害,犧牲了個人利益,似乎偏離了法的正義性,但是,從長遠來看,從社會整體利益來看,效率的提高將為整體利益和長遠利益做貢獻,使更多的經濟組織在未來獲得財富,實現全體成員的個人利益的最大化。

平衡協調權利與權力,集中體現在政府職能的轉變,政府和市場,國家和企業之間要達到一種平衡協調的理想狀態。在現代法治社會,政府的權力要受到約束,目的是為了保障公民的權利,社會整體利益不受到政府的侵犯。政府對經濟的參與是經濟健康發展的一個重要因素。但是,這并不是說政府對于經濟活動應該過分地干涉,政府的主要職能應該立足于四個方面,即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。凡是市場和企業主體自身能夠很好加以解決的,政府和國家就不應也不能過多地涉入其中。不管是政府在微觀經濟方面的間接干預還是在宏觀方面的直接干預,政府的權力和市場主體的權利之間都要平衡協調,才能保證國民經濟的健康發展。

(三)科學發展理念

科學發展理念是結合我國的國情提出的一個經濟法理念,是有中國特色的經濟法理念。從歷史經驗上看,我國改革開放以來取得的經濟建設成就舉世矚目。但我們也應當看到,許多棘手問題也日益暴露出來,如生態環境的不斷破壞、貧富差距的逐漸擴大、地區經濟發展的不協調、利益沖突的日益增多、國家對教育投入的嚴重不足、就業形勢的壓力日趨嚴峻等等。結合我國黨的十六大提出了科學發展觀,本文認為,科學發展理念是指一種在追求以人為本的目標的指引下,實現可持續發展,公平發展的理想和認識。科學發展理念包括:可持續發展,公平發展。

可持續發展是現代社會一種全新的發展模式,它是以實現人類的共同持續發展為目標,以追求有限資源的代內公平和代際公平分配為核心而建立起來的。追求人、社會和自然的和諧與秩序是可持續發展的要求。在可持續發展中,人與自然的關系表現為人既不能盲目地服從自然,也不能違背自然,它體現和追求的正是人與自然、社會與環境的和諧。可見,可持續發展理念作為一種全新的發展戰略,代表了人類未來的發展模式和方向,同樣代表了中國經濟法追求的法制理想。

公平發展是指地區發展公平,競爭公平和分配公平。豒第一,地區發展公平。黨中央提出的科學發展觀里的“五個統籌”思想體現了地區發展公平理念。 第二,競爭公平。競爭公平集中體現在反壟斷法,反不正當競爭法里。國家為保障公平交易而對競爭實行規制,既體現了追求公平與效率的協調,又體現了維護公平競爭的價值取向。第三,分配公平。有競爭,市場主體必然出現優勝劣汰,所取得的收入必然不是平均的。因此,國家在保障個人合法利益的前提下,通過對財政資源的合理預期分配,這是公平的前提。

三、經濟法理念和民法理念的區別

經濟法理念是經濟法與其他法律部門區別的首要標志,也是經濟法作為獨立法律部門的一個重要依據。經濟法在我國產生之初,學者們就置疑它的獨立的法律地位,曾一度的出現將經濟法納入民法中的觀點,因此本文認為,研究經濟法理念與民法理念的區別,有助于論證經濟法是一個獨立的法律部門這一觀點。

經濟法理念與民法理念最大的區別也是根本區別在于,經濟法是以社會本位理念為基石的法律,民法是以個人權利為本位的法律。民法理念和經濟法理念的差異主要圍繞這一根本區別,表現在兩個方面:公平觀差異、利益觀差異。

以個人權利為本位的民法理念的公平觀是指民法以每個主體平等權利為基礎,建立公平體系,給每個主體以平等權利,主張機會均等就算公平,結果如何可以在所不問,因此財產和收入有差距是公平的體現,是應該的。但是以社會為本位的經濟法理念的公平觀是以現實的不平等為基礎來建立的,在承認市場主體存在差異的前提下,給每個主體以相對的特權,追求結果的大體公平,即以不公平求公平,因此財產和收入差距太大是不公平的,因而應該適當遏制。

關于利益觀的差異,兩者的區別是:民法認為個人利益與社會利益是一致的,而且個人利益是社會利益的基礎,只要充分保障個人利益的最大實現,就可促成社會利益的最大化,因此,要促使個人利益最大化就必須實現個人利益的最大化,就必須以個人權利為本位,這是典型的“個人本位法”。 可見,民法以個人權利為本位,所有法律規范的目的在于保證個體利益充分實現,調動個人的積極性和創造性,使人的個性得以充分發展。但是,經濟法認為,個人利益與社會利益是不完全一致的,它們既存在統一的一面,又有矛盾的一面,因此處理個人利益和社會利益的關系必須從社會整體利益出發,由國家和政府從財政、金融、稅收等方面入手,對于不利于社會利益的行為進行限制,這正是典型的“社會本位法”。

綜上所述,以社會本位為基石的經濟法理念和以個人權利本位為出發點的民法理念,在價值取向上是不同,這些差異決定了經濟法必然是一個獨立的法律部門,經濟法作為一種工具,可以解決民法沒有辦法解決的社會問題,調整民法沒有辦法調整的社會關系。重新認識經濟法理念,有助于我們在立法過程中完善經濟立法,在司法過程中準確適用經濟法,意義是重大的。