關于水電工程造價控制管理幾個重要方面的探討

顧興余

摘要:工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作,它貫穿于工程建設的全過程,各個階段相輔相成,缺一不可。水電站工程建設具有工期長、投資大的特點。因此工程造價控制管理成為工程建設中重要的環節。本文分別從項目決策與合同訂立、概預算的控制、做好竣工決算和工程移交三個角度論述了水電工程造價控制管理的幾個重要方面,即水電工程造價控制的基礎、水電工程造價準確性的保證、水電工程造價收尾。

關鍵詞:水電工程 工程造價 概預算

水電站建設具有周期長、投資大的特點。在過去計劃經濟的條件下,電站建設采取自營式并且物價受市場變化波動較小,工程造價的控制問題不突出。進入90年代以后,隨著社會主義市場經濟的逐步建立,電站建設也逐步向項目法人責任制、工程監理制和招標投標制轉變,如何在新的條件下做好工程建設造價管理工作是一個亟待探討的問題。

一、水電工程造價控制的基礎:項目決策與合同訂立

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較、判斷和決策的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。決策的正確與否,直接關系到項目建設的成敗,關系到過程造價的高低及投資效果的好壞,正確的決策是合理確定和控制工程造價的前提。在項目建設各階段中,投資決策影響工程造價的程度最高,達到80%～90%左右。

合同是法人之間為實現一定的經濟目的,明確相互責任和義務的協議,也是控制工程造價進行工程建設管理的基礎。由于水電站建設工程量大,工程建設的安全直接關系到人民生命、財產的安全,在合同簽訂前做好對法人的單位營業執照、年審記錄、企業資質、法人證明文件以及對簽訂合同的法律有效性的審查就十分重要。對于由法人委托代理人簽訂的合同除了要審查法人單位營業執照和年審證書外,還要審查法人證明文件、法人授權證書的有效性,只有這樣才能保證合同簽訂的有效性。在合同條款商定時要確定清楚甲、乙雙方職責、對基礎價格及材料的約定、價差調整原則的程序、計算辦法和工程設計變更的確定原則、價格變更的程序、計算標準及計算方法等條款的約定。

二、水電工程造價準確性的保證:概預算的控制

2.1建筑工程費。它位于整個工程的初始部分,約占水電投資的60%,工程量主要根據初、施設圖紙進行計算,以清單和定額兩種方式計價,在整個建筑工程中,最難控制的是水下和引水隧洞部分,如開挖后,遇到淤泥、巖石、溶洞等不良情況,就要進行超圖紙尺寸的開挖,一直到把不良情況挖掉,然后進行基礎換算,這樣就使工程量增加、投資加大。工程的不可預見性是造成超概的重要原因,因此設計單位一定要重視水下部分的設計,將地質情況如實反映,將可研的估算投資做足,避免三超,設計做得仔細一點,更能保證工程造價的準確性。

2.2安裝工程費。這部分準確性一般較高,約占投資的8%-16%,按初、施設圖紙計算工程量,以清單及定額方式計價,需要設計人員認真設計,造價人員仔細看圖,不漏計、也不多計、如實計量工程量,這部分除設計變更及修改通知單以外,不可預見費用較少。概預算的準確性不難做到。

2.3設備工程費。這部分水電占總造價的20%,也是工程費用的重要組成部分,其準確程度難掌握,要靠造價人員仔細地去做工作,收集廠家設備信息,掌握招標設備的型號及價格,準確地運用到工程中去。近年來受材料價格上漲的影響,部分設備價格漲幅較大,致使工程造價不斷上漲。在這種情況下,公司成立招標中心以集團優勢獲得合理的設備材料價格,將有效降低了設備費用。同時,建議最好在設備招標后再做概算批復。這里需要重點討論的是裝置性材料費,由于有色金屬價格漲幅過大,特別是電纜、鋼鉸線、鋁母線等裝置性材料的上漲,對小水電工程的造價影響很大,這就要求造價人員隨時了解市場材料價格的變動情況,將各階段的投資做準確。

三、水電工程造價收尾:做好竣工決算和工程移交

及時做好工程竣工資料準備、工程竣工決算和工程移交工作對工程造價有著十分重要的作用。施工單位流動性較大,工程完工后,做工程竣工決算時,因雙方對合同執行情況都已淡忘,一方面會造成工程完成時間較長,資料流失嚴重而不便收集,使得工程竣工資料不完整;另一方面會造成一些價格和工程量確定也因時間較長而變得更加困難。結果由于不能確定已完工項目的最終造價,使得對概算控制失去實際意義。特別是在建設的前期和中期,由于竣工項目始終不能確定最終造價,造成電站工程造價控制不能做到心中有數,所以,及時組織工程竣工驗收進行工程竣工決算,不僅便于項目管理,而且可以防止由于項目遲遲不能及時竣工驗收造成合同糾紛。

工程竣工決算是工程的最后一次價格審核和控制。審核要以合同為依據,審核項目包括竣工資料的完整性、工程量完成清單、竣工驗收合格證書、工程竣工決算書等項目。竣工決算款要根據以監理工程師簽發的工程移交證明書才能支付,同時,要扣除工程造價5%的質量保證金。待工程保修期滿后,根據監理工程師簽發的質保合格證書支付其余質保金。

及時的工程竣工決算有利于工程建設期的造價控制,便于電站工程竣工資料的收集,對整個電站項目順利通過國家組織的驗收是十分有利的。過去我們往往重視工程建設,輕視工程竣工工作,常造成項目投產發電多年而工程竣工決算遲遲不能通過審查。由于不能確定工程造價,對電站電價測算、公司經營測算都會帶來不利影響。對于獨立發電公司來說,竣工決算工作不僅影響工程在建設時期的造價控制,而且還會對工程投產發電以后的生產經營產生影響,這是需要高度重視的問題。

參考文獻:

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