論鄉鎮企業的科學和可持續發展

楊應千

摘要:鄉鎮企業雖然發展速度迅猛,但增長質量和微觀效益并不理想,這種狀況具有相當程度的普遍性。發展鄉鎮企業是實現農村現代化的必由之路,也是解決我國“三農”問題的根本途徑,在新的歷史條件下,實現鄉鎮企業全面協調可持續發展已成為當前農村經濟十分緊迫且具有重大戰略意義的課題。

關鍵詞:鄉鎮企業可持續發展科學發展觀

一、鄉鎮企業對農村經濟發展的影響

鄉鎮企業在很多地方是農村經濟的主力軍,是國民經濟的重要組成部分,它已經成為縣域經濟的主導力量。在構建和諧社會、建設小康社會中,發展鄉鎮企業仍然是農民就業和增收的主要渠道,全國有一億四千一百萬農民在鄉鎮企業就業、農民收入的34%來自鄉鎮企業。在目前農村人均耕地只有1.2畝,可開發利用水土資源又不多的情況下,農村剩余勞動力的就業出路在很大程度上依然要靠發展鄉鎮企業來解決。同時,鄉鎮企業每年補農,建農資金達到300 億元左右,極大地改善了農民生活,農業基礎設施和機械裝備,促進了現代農業和農村小城鎮的建設。

二、鄉鎮企業可持續發展面臨的主要問題

1.企業規模小。全國規模以上工業企業18.1萬家,規模以上鄉鎮企業數量不到鄉鎮企業總數的1%。鄉鎮企業集中到工業園區的只占鄉鎮企業總數的2.7%,絕大部分仍處于散亂的自然分布狀態。“小而散”的企業布局造成了人、財、物的極大浪費。與現代經濟要求的生產要素自由流動不相稱;與持續發展的基本準則相違背。

2.環境污染較為嚴重。鄉鎮工業布局分散,“鄉鄉辦廠,村村冒煙”是人們對鄉鎮企業分散的最一般描述,這使得污染源過于分散,導致了污染擴散的廣泛性,增大了污染的治理面和治理的難度。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限,多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊,取水、排水往往為同一水源,形成污染循環。污染源的過于分散,還會影響到生態環境投資效益,增加了控制污染的難度。

三、鄉鎮企業可持續發展的對策探討

1、遏制過快投資增長

按照樹立和落實科學發展觀的要求,相關部門應盡快對鄉鎮企業過快的投資增長勢頭進行干預和遏制,正確引導社會資本的投資方向,綜合運用經濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,堅持區別對待、松緊適度,加強調控和引導。對投資過快增長中出現的重復建設、低水平擴張和不利經濟結構調整的粗放型增長方式,特別是那些在質量、技術、環保等方面達不到規定準入標準的投資項目要堅決遏止;對違法占地、違規建設、破壞資源、污染環境、危害安全等嚴重影響農村經濟可持續發展的投資行為要嚴肅查處。必須將鄉鎮企業盲目的投資沖動引向科學理性的彼岸,慎重選擇擬投資的產業和產品,大力發展節能、環保、綠色、農產品深加工等產業和服務業,發展具有地方特色和比較優勢的名特優新產品和高附加值產品,保持固定資產投資的合理增長,堅持集約型經濟增長方式,促進農村各類企業健康快速有序發展。

2、堅持體制創新

首先,集體企業應在清產核資的基礎上盡可能將股權量化給集體經濟組織的全體成員,或將集體資產有償出讓給職工個人,降低集體股在總股本中的比例,增加職工個人股的數量和比例,使每個成員都享有集體經濟明晰的權益。這樣既有利于減少經營者和普通職工沖突,緩解分配不公、貧富差距過大的矛盾,也有利于員工、企業、經營者利益的有機統一,激勵員工積極性和創造性的發揮,增強對集體經濟的有效監督管理。

其次,應盡快形成多元化的產權主體和股權結構,重點吸引社會法人、自然人參股,吸引民營資本和外資參與集體經濟和私營經濟的改制和改造,改變集體股“一股獨大”、私營企業“一家獨占”的現象。從而構建鄉鎮企業長期發展的動力機制。

第三,引導具有一定規模的鄉鎮企業通過控股、參股、兼并和聯合等資本運作手段,實施跨鄉鎮、跨區域的兼并重組,發展混合所有制經濟,引導個體和私營企業通過合伙、股份合作和股份制形式與集體企業進行合作與聯合,降低和分散企業股權結構中內部股東過高的股權比例,實現資本的社會化,提高企業規模水平,從而提升企業競爭力。走出“家族企業”的模式,做大企業規模,適時建立現代企業制度。積極引進先進管理理念、方法和技術,徹底摒棄傳統的管理思想和方法,積極推行現代信息技術、管理技術,建立健全各項管理制度,提高科學管理水平,促進企業投資決策的科學化和民主化,從而從根本上改善和提高企業經濟效益。

3、以技術創新推進結構優化調整

技術創新是企業生命力所在,也是鄉鎮企業可持續發展、結構調整升級和農村經濟快速增長的根本動力。應當清醒地看到,近年來鄉鎮企業大部份從事的是勞動密集、技術含量低、附加值低的配套零部件生產,技術創新能力極為薄弱,技術依賴性強,難以擺脫受制于人的局面。為此,應當積極鼓勵大中型鄉鎮企業設立研發基金和技術研究開發中心,加大研發經費的投人,堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合,把掌握核心技術和開發具備自主知識產權的產品作為企業技術創新工作的當務之急。政府應盡快制定和完善激勵創新的政策體系,構建開放式技術研發平臺,整合產、學、研的智力資本與社會資本,推進鄉鎮企業與高等院校、科研院所、跨國公司與重點企業的合作,建立自主開發或聯合開發的創新機制,為鄉鎮企業大力培養和輸送富有創新能力的各類人才。

其次,要推動鄉鎮企業結構優化調整和升級。隨著經濟全球化的快速發展,包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘正日益凸顯,生態建設和環境保護形勢日益嚴峻,因此,鄉鎮企業必須加快產業結構調整和升級,注重用信息技術、網絡技術和生物技術等改造提升傳統產業,加快產品的更新換代,大力發展農產品深加工、綠色環保產業和現代服務業,積極發展高新技術產業。尤其要注重節能降耗,全面推進清潔生產,大力發展循環經濟,提高資源和資本產出效率,實現經濟增長方式的改變,以最少的資源消耗、最小的環境代價實現農村經濟可持續發展。