引導農民工到小城鎮購房定居是實現農民城鎮化的有效途徑

倪國華 羅 莉

摘要:引導農民工到小城鎮購房定居,能夠以最低的成本實現農民工的城鎮化,并且可以形成有效率的小城鎮房地產市場進而避免農民隨意建房所造成的大量資源浪費,還可以擴大城鎮規模實現小城鎮的規模化發展,但是在此過程中,應該發揮市場的推動力,體現因地制宜因勢利導的原則。

關鍵詞:農民工城鎮化小城鎮

根據住房和城鄉建設部所提供的數據,截至2008年底,我國有城鎮人口6.07億,其中被統計為城鎮人口的農民工約為2.5億。這些農民工到底有沒有實現真正意義上的城鎮化?從統計學的角度來看,他們在一年中有連續6個月的時間工作、生活在城市,應該算作城鎮人口,但是現實中巨額的房價和高昂的生活成本實際上已經阻斷了他們融入城市的夢想,而他們在偏遠的農村同樣找不到自己人生的方向。如何讓農民工實現真正意義的城鎮化呢?從現實情況看,引導農民工到小城鎮購房定居,將成為實現農民城鎮化的有效途徑。

第一、引導農民工到小城鎮購房定居,能夠以最低的成本實現農民工的城鎮化。引導農民工到小城鎮購房,使農民工及其供養的農村人口就近遷入小城鎮定居,能夠以最低的成本實現農民的城鎮化,主要體現在:1、農民工在城鎮購房、謀生、創業的成本幾乎和村莊內一樣低廉,在大中城市打工,在小城鎮養房養家,在經濟上是可行的。2、小城鎮一般都分布在區位、交通、物產、水源等條件較好的河川、盆地或平原,經過多年的建設,很多小城鎮已經建成了比較完善的公用設施及公共服務體系,具有進一步發展二、三產業的物質條件1。3、小城鎮是周圍農民從小就常來常往的地方,因此農民對它有一種天生的地緣親近感,許多農民在鎮里有朋友或親戚,現成的人際關系是農民務工經商難得的資源,這可以解決農民工在失去了最年輕的人生時光之后的生計問題。4、就近轉入小城鎮符合農民戀鄉戀土的心態,本鎮的農民來自本鄉本土,語言、飲食、生活方式、風俗習慣相同或相近,而且距離自己原來的村莊并不遙遠,進可攻退可守,對于相對保守的農民來說是非常穩妥的移民選擇2。5、可以有效地解決子女教育、老人就醫的問題。很多農民工家庭中都是青壯年夫婦在外打工,由老人在家照顧留守的兒童,兒童面臨上學的問題,老人面臨就醫的問題3。尤其是在農村中小學校大幅撤并以后,教育資源向鄉鎮和中心村集中,很多孩子甚至于面臨失學的危險,老人也面臨著求醫問藥的困難,如果居住在中心鎮,這兩個問題便迎刃而解,由于人口相對集中,政府和相關的民間機構也可以就普遍存在的社會問題提供有效的幫助。

第二、引導農民工到小城鎮購房定居,可以形成有效率的小城鎮房地產市場,避免農民隨意建房造成大量的資源浪費。農民工無法實現在大城市購房的現實,刺激了他們將打工收入用于更新自己農村住宅的短期沖動。一方面,農民工無休止地建房,浪費了本可以用作增加生產和改善生活的資金;另一方面,由于房屋分散在偏遠農村,而且完全是按照個人價值取向來建造的,一旦個人生活發生重大變化,房子不能進入市場流轉,最后造成大量的空心村,爛尾村的出現,嚴重浪費了社會資源。而由開發商在小城鎮所建造的房屋,具備一定的區位優勢,無論是建筑質量還是戶型設計都能夠達到較高的水平,具備進入市場流通甚至進一步增值的條件,可以通過市場對其進行有效的動態配置,進而避免了社會資源的大量浪費。

第三、引導農民工到小城鎮購房定居,可以擴大城鎮規模實現小城鎮的規模化發展。小城鎮是轄區內的政治、經濟、文化中心,并具有基本的商業、通訊、文化和衛生設施,具有較強的聚集功能。但是一般認為小城鎮只有達到3萬以上的人口,才能夠實現規模效應,才能夠創造大量的就業機會。然而我國的小城鎮尤其是中西部地區的小城鎮,80%都達不到這個人口規模,因此便無法實現內生型的發展,也無法實現對農村的輻射效應。所以,在政策規劃的引導下,通過市場的推動力來實現農村人口向小城鎮的有序轉移就成為小城鎮發展建設的當務之急。引導農民工到小城鎮購房定居,一方面可以有效的利用農民工在大中城市打工所賺取的資金來進行小城鎮建設,另一方面也可以為農民工返鄉就業、回鄉創業提供一個良好的平臺。而小城鎮規模的擴大,不僅強化了它的聚集功能和輻射作用,而且還使小城鎮擁有更多的建設者和消費者。使小城鎮既可以面向農村接納更多的非農產業和農村人口,成為農業專業化、產業化、社會化的綜合服務平臺;又可以面向城市接納和擴展城市的輻射,成為城鄉經濟一體化的橋梁。

第四、引導農民工到小城鎮購房定居,應該發揮市場的推動力,體現因地制宜因勢利導的原則。我國各地區差異巨大,引導農民工到小城鎮購房定居,也要因地制宜采用靈活多變的形式。政府既不要強迫農民返鄉,也不要強壓農民進城,而是要在合理規劃的前提下,利用市場的推動力量來解決這個問題。對于農民的住房,可以采取聯合、集資的形式建造,也可以采用住宅置換的方式來進行,還可以采用“統一征用土地、統一開發、統一出讓、統一管理”的方式進行商業住宅開發,總之要因地制宜不能搞一刀切4。農民工到城鎮購房定居,應該是市場優化配置農村各種生產力要素的必然結果,而不是行政干預強行推動的結果。在這個過程中,一方面是工業化、城鎮化要求大量農民進入城鎮,在新的環境里發揮他們的積極性、主動性、創造性,成為城鎮建設的重要力量,并讓他們分享城市文明和經濟改革的成果;另一方面,具備條件的農民流向城鎮可以增加留守在鄉集鎮、中心村和其它村落的農民的土地資源,將催生更多的種植園、養殖場、農業大戶、專業大戶、家庭農場等形式的農業企業,從而加快農業產業化、規模化經營的發展。以打工、勞動為生的“農業工人”的就業崗位隨之增多,使更多農民實現充分就業。這將有力促進農村勞動生產率和農民經濟收入的提高和農村社會的發展,從而有效縮小城鄉差距。

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