業主委員會的民事訴訟主體資格探析

孟令燕

摘要業主委員會是否具有民事訴訟主體資格,目前法律并未作出明確規定,理論界對此也一直存在爭議,造成司法實踐處理的結果各異。本文指出從實體法和程序法角度的分析來看,業主委員會應當屬于其他組織范疇,賦予其民事主體資格,但這需要從實體法和程序法上作出限制。

關鍵詞業主委員會民事訴訟主體資格

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-379-01

一、現階段立法和司法狀況

2007年修訂的《物業管理條例》第15條規定“業主委員會執行業主大會的決定事項”。《物權法》第78條規定:“業主大會或者業主委員會的決定,對業主具有約束力。業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的,受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。”可見,《物權法》第78條明確了業主委員會在民事訴訟中具有被告的主體地位和資格,但只限于業主委員會的決定侵害業主合法權益之情形,其責任形式也僅限于撤銷決定一種。

在各地的地方法規中對業主委員會法律地位的規定有所不同,它們一般規定:為維護業主共同利益的一定事項,業主委員會可以進行訴訟。例如上海市高級人民法院《關于審理物業管理糾紛案件有關問題的解答》中第23條的規定;在北京市高院《關于審理物業管理糾紛案件的意見(試行)》規定,合法成立的業主委員會在一定的情形下可以作為原告參加訴訟①。作出類似規定的還有重慶市②。在司法實踐中,不少地方法院往往對業主委員會的民事訴訟主體資格都保持默認態度,尤其是受理了大量業主委員會作為原告的案件,較有名的如上海市虹古小區業主委員會訴上海溫哥華房地產開發公司物業管理糾紛案;廣州市越秀區秀北花園業主委員會訴廣建物業管理公司物業管理糾紛案等,當地法院均作出了實體裁判。

二、業主委員會訴訟主體資格之分析

(一)實體法視角之分析

業主委員會作為一個執行機構,《物業管理條例》規定主要有兩方面職能:對內,召集業主大會,報告物業管理的實施情況,監督業主公約實施,了解業主意見、建議;對外,選聘物業管理企業,簽訂管理合同,監督協助合同履行。業主委員會的備案程序雖然不能使其具備法人資格,但是作為一種必經的法律程序,可以證明其成立的合法性,使其成為一個被國家認可的組織。從而可以看出,業主委員會雖然還不具備法人資格,但已經被賦予了一定的民事主體資格,可以從事一定的民事活動。如果不這樣,就無法解釋業主委員會對物業公司的選任權與監督權。事實上,業主委員會的民事主體性質是其他組織,已經得到理論界與司法界的一定認可。目前質疑的主要理由是:業主委員會缺乏其他組織所應具備的財產條件。應當說,法律確實未規定業主委員會財產問題,但是為了保障它正常運行,一定財產經費是業主委員會所必需的,所以業主委員會應有一定財產。另外,其他組織財產的目的主要用于維持其正常運營,不是用于承擔民事責任的,其財產責任的承擔者應是對其授權的主體。從實踐來看,業主委員會作為訴訟主體主要是作為原告提起違約或侵權之訴,絕大多數案件業主委員會最終的責任是承擔訴訟費用,以業主委員會的財產作為責任財產是沒有實際意義的。所以,該質疑的理由不成立。

(二)程序法視角之分析

從訴訟法角度講,業主委員會訴訟主體資格問題是:它是否是適格當事人或正當當事人的問題。適格當事人分為兩類,一類是實質的適格當事人,即訟爭的實體權利義務主體;另一類是形式的適格當事人,主要是訴訟擔當。判斷當事人適格的標準是訴訟實施權,實體法中的管理權或處分權是訴訟實施權的基礎,“通常認為管理權,指廣義的管理權,既包括行使一定事實行為和行使一定法律行為的一般權能,還包括實體的處分權能”。強調訴訟實施權“實際上就是強調最合適進行訴訟的人應該是適格當事人……尤其是一些為他人利益而進行的訴訟中,當事人不具有實體管理權或實體處分權,卻是最適合的訴訟當事人”。所以,民事訴訟的適格當事人既可以是與訟爭事實存在實體法律利害關系,也可以是為保護其他主體利益而取得訴訟權能,成為適格當事人,業主委員會就屬于后者。業主委員會的管理權一部分源于法律規定主要是《物業管理條例》和《物權法》的規定,還有一部分來源于業主大會的決定,也就是業主的授權,學理上稱為任意的訴訟擔當,類似于代表人訴訟。基于上述管理權,業主委員會取得了訴訟實施權,成為適格當事人。

三、結語

業主委員會應當作為其他組織有權提起民事訴訟,這是解決業主公共利益糾紛的最佳手段。新出臺的《物權法》己經賦予了業主委員會以其他組織身份作為被告的消極訴訟主體資格,也就是說業主委員會的訴訟主體資格己得到立法的一定確認。當然,解決業主委員會的主體資格后,并不意味其他訴訟問題迎刃而解。對于訴訟程序來講主要涉及限制業主委員會濫用訴權的問題,解決的建議如下:由法律明確規定哪些情況業主委員會可以代表業主公共利益提起訴訟,這需要從實體法上限制;還要從程序法上作出限制規定,例如可以規定:必須經過人數過半數且專有部分占建筑面積過半數的業主同意才可以提起訴訟。

注釋:

①北京市高級人民法院審判委員會.關于審理物業管理糾紛案件的意見(試行).2003.

②重慶市高院.關于確認業主委員會在物業管理糾紛案件中訴訟主體資格的指導意見.2004.

參考文獻:

[1]賀云華.業主委員會的困惑與希望.新業主.2004(3).

[2]姜國幸.業主委員會的法律地位.上海審判實踐.2003(6).

[3]肖建華.民事訴訟當事人研究.北京:中國政法大學出版社.2002年版.

[4]邵明.民事訴訟法理研究.北京:中國人民大學出版社.2004年版.