創新組管委模式　促進新農村建設

王紹帥　等

凱里市面積1306平方公里，總人口近50萬，轄8鎮2鄉5個街道辦事處，201個行政村。長期以來，在抓農村基層組織建設中，只重視抓村“兩委”建設，然而多數村“兩委”人手少、事務多，難以顧及村民組的事情，特別是我市大部分行政村地處偏遠山區，村民多以自然寨聚居，居住比較分散，山高坡陡，交通不便，村“兩委”要抓好全村的工作，有些力不從心，因此，將農村基層組織建設向“組”級延伸顯得尤為重要。2006年，凱里市將龍場鎮平寨村石龍寨組作為工作試點，經過兩年多來的實踐，取得了一定的成效。

石龍寨“組管委”——

新農村建設探索

石龍寨是龍場鎮平寨村的一個村民組，位于凱施公路旁。全寨共有60戶262人，全部是西家，有黨員13人，耕地面積370畝。2006年“五一”節前，州、市主要領導到石龍寨調研后，決定建立組管委試點，作為建設社會主義新農村的一種嘗試。

2006年6月，石龍寨召開村民大會，選舉產生了村民組管理委員會，設組長、副組長各一名，成員6名，石龍寨組管委正式成立，實現了從“村官治理”向“組民自治”的轉變，全新的農村組級管理模式由此產生。同年7月18日，《石龍寨組管委管理辦法》正式出臺，《管理辦法》明確規定：村民組管理委員會是在村黨支部和村民委員會領導下的群眾自我管理、自我監督、自我教育、自我發展、自我服務的自治組織。組管委在黨小組的領導下開展工作，組管委下設公共事業發展小組、綜治維穩小組、計生與婦女小組、科技文化活動小組、環境衛生小組、農業生產發展小組、旅游發展小組和遠程教育小組。組管委成員分別擔任各小組的組長。組管委和下屬的小組都有明確的分工和職責，各司其職，各負其責。

“組管委”模式：

讓村民自己作主

一是通過“組管委”模式，石龍寨實現由“村官治理”向“組民自治”轉變的全新農村組級管理。

“組管委”成立后，將原來1人擔當的組長工作分別由現在的22個同志來分擔，加強了組級工作力量，做到事事有人抓、有人管，解決了有人辦事、按章理事的問題，改變了過去有事無人管、村民組長輪流坐莊或抓鬮當組長的局面。例如，環境衛生小組每天安排村民輪流打掃村寨的公共衛生，再也見不到亂堆亂放、污水橫流的現象，整個寨子干凈整潔。

“組管委”每星期召開一次組民大會，反饋上周工作情況、商議全組下周處理事宜和學習黨的方針政策、農業適用技術知識等，集體討論組里重大事務。例如，2007年1月，根據農技專家的建議，石龍寨要栽種50畝優質核桃，但村民曾有栽種果樹不掛果的教訓，擔心栽種的核桃見不到效益，許多村民都持反對意見。對此，“組管委”沒有粗暴否定，而是再一次把此事交給全組村民討論。討論后，雖然有顧慮的村民少了，但仍達不到栽種面積要求，“組管委”成員商議后一致認為：事關村民切身利益，要讓村民自己作主。于是，“組管委”又組織召開了第三次村民大會，通過再次討論，大家的積極性高漲，村民踴躍報名，登記栽種面積達61畝。栽種完畢后，經專家驗收成活率達95％以上。又如，“組管委”通過征求組民的意見后，成立了龍場鎮第一個組級教育基金，“組管委”成員帶頭集資，每戶每年集資20元以上，用于解決面臨輟學學子的經濟困難。

“組管委”的成員都代表著全體組民的利益，堅持“監督從我做起，吃虧從我做起”的原則，勇于接受群眾的監督，及時調整和細化組務公開內容，及時公開農戶最關注的農村社會熱點問題，接受群眾監督，得到群眾的好評。

二是“組管委”模式激發了村民建設新農村的主人翁精神，有利于村民自我管理、互相幫助、共同富裕。2007年7月，市委組織部幫助石龍寨建起了遠程教育信息站，將石龍寨列為我市“一戶一技能”學用轉化示范村寨。“組管委”還根據群眾所需和石龍寨的發展規劃，對農戶進行定期培訓，開展黨員“一戶一技能”幫扶活動，要求黨員在抓好自家致富的同時，還必須承擔對其他貧困戶的幫扶工作，幫助其他貧困戶提高種養殖的技術，帶動村民發展生產、勤勞致富。在幫扶活動中，有8名黨員與9戶貧困戶結成幫扶對子。如黨員羅有義幫扶羅瑞文、文應華兩戶貧困戶，指導其開展辣椒種植等，使這兩戶2007年平均收入增加1100元。又如，黨員羅瑞富幫扶羅有坤兩兄弟，使其2007年收入增加2000元。通過開展黨員“一戶一技能”幫扶活動，有6戶貧困戶通過幫扶學到了種養殖技術，摘掉了貧困帽子。通過黨員的帶動，激發了其他農戶學習技能的積極性，有34戶種養殖能手成為了“一戶一技能”示范戶。如今，全組60戶均掌握了一門以上種養殖技術。2008年，僅林下養雞項目，出欄20000余只，純收入達18萬元，15戶養雞戶每戶凈收入10000元以上。

三是“組管委”模式有利于幫助村民增加收入和發展集體經濟。在“組管委”的統一領導和帶動下，利用遠程教育信息站促進石龍寨廣大村民學文化、學技術，圍繞旅游業、特色農業做文章，種植經果林150余畝，其中核桃61畝、科技楊梅10畝、艷紅桃20畝、杏子15畝、葡萄10畝、黑樹莓5畝，烤煙88畝、生姜65畝、辣椒105畝和常年蔬菜50畝，采取“公司+基地+農戶”的形式，建立了林下養殖茶花土雞基地，現有養雞戶12戶，年出欄近20000只。通過產業結構調整，農民收入有了較大提高。2008年，全寨農民人均純收入達3889元，比2007年2759元增長了47%，比2006年2190元增長78%，高于全市農民人均年增長水平。

四是“組管委”模式還有利于團結村民集中力量辦大事。在“組管委”的統一領導和帶動下，全體村民投工投勞積極建設家園，使石龍寨基礎設施和人居環境得到明顯改善：建成了獨具濃郁西家民族風格的寨門，完成了進寨水泥公路改造、庭院的硬化綠化美化、“三小暨煙水”配套工程、旅游觀光道路、荷花池、蘆笙堂及其消防通道等工程的建設，全寨60戶人家都建成了集改廁、改灶、改圈為一體的沼氣工程，都用上了清潔衛生的自來水，完成了廣播電視網絡升級改造，農戶都可以收聽收看有線廣播電視。

石龍寨“組管委”模式探索試驗引起了黔東南日報、貴州日報、中央電視臺等各級媒體的廣泛關注，還得到了州委、省委主要領導的充分肯定和重視。2007年12月中旬，省委副書記、省長林樹森親臨石龍寨進行調研，對“組管委”模式給予了充分的肯定。2008年1月12日，黔東南州委、州政府專門在石龍寨召開全州村民自治管理工作現場會，總結推廣凱里市石龍寨“組管委”試點經驗。2008年4月29日，全省農村改革試驗試點工作會議確定把凱里市石龍寨“組管委”模式作為全省11個農村改革試驗試點課題之一。石龍寨還被命名為貴州省農村黨員短期培訓實踐基地。2009年，凱里市加大投入，將石龍寨組與麻塘組進行連片開發，改善基礎設施，打造西家風情和革家風情旅游景區。

石龍寨“組管委”

試驗的幾點啟示

石龍寨實行“組管委”的試驗給我們以下幾點啟示：

首先，農村基層組織建設向組延伸，有效地解決了過去村民小組無人管事的問題。“組管委”自治模式，改變了過去村治方式，從“村官治理”向“組民自治”轉變，促進村治職能從“行政事務管理”向“農村公共服務管理”轉變，從“事后矛盾調解”向“事前自主化解”轉變。實踐證明，“組管委”自治模式符合我市的實際，有效地解決了村民小組這一最基層組織管理缺失或不到位的難題，使基層黨組織在新農村建設中更好地發揮領導核心作用。同時，通過組級民主自治管理激發了普通村民作為建設新農村主人翁的熱情，通過自己管理自己、自己服務自己、自己發展自己，改變了過去黨委、政府習慣“大包大攬”，想做的事卻做不好、做不到位的現象。“組管委”自治模式，是積極探索擴大基層民主政治建設的途徑和方法，密切了黨群干群關系。

其次，新農村建設通過從民主管理抓起，促進了生產發展和新農村其他建設。社會主義新農村建設的目標和要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在實際工作中，我們首先從抓民主管理入手，以此來促進生產及其他各項工作的發展，促進新農村建設。石龍寨村務公開已形成制度，村民充分享有知情權、參與權、管理權、監督權，社會治安良好。同時，村民的思想、文化、道德水平也得到提高，遵紀守法戶、遵守計劃生育政策戶、農村合作醫療參合率均達100％。現在，石龍寨環境更加優美，社會治安良好，全組家庭鄰里關系和睦，建設新農村的積極性空前高漲。石龍寨的巨大變化，吸引外出打工的年輕人回鄉創業，有4對在外打工的年輕夫婦返鄉參與家鄉建設。

再次，發展“組管委”試點必須選好活動載體，有產業支撐。石龍寨“組管委”試點就是結合當地實際，改善基礎設施，發展特色農業和旅游業，增加當地農民收入，促進精神文明建設，增強其“自身造血”的能力。

第四，在發展“組管委”的同時，不能忽視加強村級組織建設。發展“組管委”，不是將“組變成村”或“村變成多”，而是加強村“兩委”力量的補充。（作者單位：凱里市市委辦）