金融危機下的黔西應對策略

吳安玉

黔西縣位于貴州中部偏西北，烏江中游鴨池河北岸，縣域總面積2554.1平方公里，總人口86.9萬人，縣城東距貴陽117公里，西離畢節115公里，是畢節地區的東大門和畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區的前沿窗口。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，黔西縣經濟社會獲得了長足發展，全縣生產總值、財政收入、農業增加值、規模以上工業增加值等主要經濟指標跨入了全省前20位，成為全省縣域經濟發展較快的縣之一。

2008年，全縣生產總值為53.24億元；全社會固定資產投資完成26.01億元；財政總收入為7.48億元；農民人均純收入為2780元。全面實現了經濟社會提速發展的各項奮斗目標，提前兩年完成了縣第十次黨代會確定的五年工作計劃。

隨著國際金融危機的影響逐步向實體經濟領域蔓延，我縣能源、原材料工業經濟也受到了嚴重影響。但同時，推進新一輪農村改革發展、實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、民建中央積極支持幫助黔西等一系列利好消息也隨之而來。

機不可失，時不我待。面對新形勢、新征程，我縣將以科學發展觀為統領，以結構調整為主線，以改革創新為動力，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，搶抓國家深入推進農村改革發展、實施擴大內需政策的機遇，奮力推進全縣經濟社會又好又快發展。

認真貫徹落實

黨的十七屆三中全會精神

黨的十七屆三中全會是在國際形勢繼續發生深刻變化、我國改革發展進入關鍵階段時召開的一次十分重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對推進新形勢下農村改革發展作出了新部署，是新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。我們將認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面落實黨的各項強農惠農政策，大力推進農業增產、農民增收、農村發展。推進現代農業發展步伐，實施好現代煙草農業示范縣建設，加快生態畜牧業發展，大力發展優勢特色產業，努力提高農業綜合生產能力。扶持壯大農產品加工龍頭企業，抓好農產品深加工、精加工，提高農產品的市場競爭力。積極爭取項目建設，加大資金投入，加快推進農村電氣化示范縣建設工作，改善農村生產條件。

努力深化三項改革

深化農村綜合改革。改革是進一步推動農村發展的重要動力。我們將著眼于構建城鄉經濟社會一體化格局，加快形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，營造有利于發展新產業、壯大新組織、培育新農民、建設新農村的體制和寬松政策環境。完善和規范農村土地管理制度，積極探索流轉土地承包經營權的有效途徑，擴大適度規模經營水平。建立健全農村金融體制，建立財政貼息制度，擴大財政貼息規模，引導各類金融機構支持農村改革發展。

深化行政管理體制改革。圍繞建設責任政府、法制政府和服務政府，推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，建設人民滿意政府。

深化社會管理體制改革。堅持體制創新、制度創新和機制創新，健全完善城鄉居民最低生活保障和養老、失業、醫療等各項社會保障制度，著力解決民生問題。

切實加強四項建設

加強以通鄉油路、通村公路為重點的交通建設。做好未建項目規劃設計工作，啟動待建項目建設。今年著力抓好6條103公里通鄉油路、6條59公里通村油路以及旅游公路、運煤公路和通村通組公路建設。著手運煤鐵路勘測設計和申報立項審批工作。

加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。著力改造中低產田土。搞好病險水庫除險加固和城鎮防洪工程建設，加強防災減災綜合能力建設。爭取實施附廓水庫加高擴容工程進入“滋黔”二期工程建設，抓好金黔灌區、附廓灌區防滲改造工程和煙水配套工程，建設“三小”水利工程，抓好縣城第二水源點規劃建設和養殖小區及校園沼氣池建設等工作。

加強以縣城為龍頭的城鎮建設。切實做好縣城建設總體規劃修編工作。抓好縣行政中心建設工作，確保在今年10月1日投入使用。拓寬城鎮建設融資渠道，廣納社會資金投入城市建設，啟動一批城市建設項目。加大老城道路改造和環境整治力度。抓好縣城新區道路網絡建設。建好城市垃圾填埋場、污水處理廠和4個休閑廣場。建設縣城古建一條街、文峰路仿古建筑和縣城游客接待中心及城市旅游接待設施項目。

加強以建設資源節約型、環境友好型社會為目標的生態文明建設。扎實推進天然林資源保護、植樹造林、封山育林、退耕還林和水土保持生態建設工程，鞏固和擴大小流域治理，抓好國家在我縣實施的石漠化綜合防治試點工程，搞好長防長治和環境監測保護等工作。加大降污減排力度，加強循環經濟建設，繼續搞好城鄉環境整治。

積極搶抓五大機遇

搶抓國家推進新一輪農村改革發展的機遇。努力爭取危房改造、沼氣池建設、農網改造等農村基礎設施、社會事業發展、公益性建設項目方面的投入，著力實施好現代煙草農業示范縣建設，加快農村電氣化示范縣建設，加快現代農業發展步伐，加強國家實施的新增千億斤糧食戰略工程基地縣建設，大力發展烤煙、油菜、茶葉、果蔬等特色優勢產業，加快生態畜牧業發展，著力發展綠色農業、生態農業，建好農業生態觀光園區，扎實推進社會主義新農村建設。

搶抓國家進一步擴大內需、實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇。協調做好氮肥廠異地技改煤化工項目、縣水泥廠異地技改擴能、循環經濟新型建材和電廠粉煤灰綜合利用等大中型項目建設，加快新型干法水泥生產線建設，抓好煤電一體化循環經濟工業基地建設，建成以黔西電廠為依托的煤化工和高新技術產業工業集聚區。鞏固已經建成運營的“三水一火”，完成220KV輸變電工程，建成長塘、峰巖、洱海等7座水電站，確保年生產電力90億度以上。做好青龍煤礦、桂箐煤礦、新田煤礦等已建在建項目的跟蹤服務工作。

搶抓省委、省政府建設大交通和推進貴陽一小時經濟圈建設的機遇。重點做好成-貴快速客運鐵路黔西段的征地拆遷和協調服務工作，爭取早日開工建設。做好黔西至織金洞旅游公路黔西段服務工作、完成黔西至洪家渡道路改造任務。積極做好黔西至息烽、黔西至大方高速公路前期工作，力爭在年內啟動建設，使我縣盡快融入貴陽一小時經濟圈。

搶抓省、地關于推進畢節試驗區建設一系列政策措施的機遇。進一步做好畢節試驗區黔西縣新一輪改革試驗工作，扎實推進生態文明家園示范建設。全力承辦全區第三屆旅游產業發展大會，推進烏江源百里畫廊、索風營大峽谷等旅游景點的開發建設，啟動建設九龍山象祠和沙井觀音洞遺址博物館。加大旅游產品和民族文化的開發力度，拉長旅游產業鏈條，推動第三產業快速發展，努力把黔西打造成名符其實的中國杜鵑花都。

繼續搶抓省委主要領導聯系幫扶黔西和民建中央聯系幫助黔西的良好機遇。積極爭取省地對新農村建設和新階段扶貧開發的資金、項目支持，努力在承接“東企西移”中爭取1至2個有實力的企業落戶黔西。

著力實施好六大工程

擴大就業工程。狠抓國有企業改革改制，促進企業轉變經營機制，擴大下崗人員再就業。抓好技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。改善農村生產生活條件，為廣大農民干事創業和農民工返鄉創業提供良好平臺。

城鄉安居工程。擴大經濟適用房、廉租房建設，著力抓好5萬平方米經濟適用住房和600套廉租房建設工作。規劃建設老年公寓、老年度假中心等社會化養老示范項目。擴大農村危房改造試點，繼續推進農村無房戶建房和茅草房改造工程。

全民健康工程。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，實施城鎮居民醫療保險制度，強化農村藥品監督管理工作，加強基層醫療衛生服務體系建設，盡力解決就醫困難問題。著力實施好15個鄉鎮衛生院擴建項目和4個鄉鎮計生服務站建設項目。

教育公平工程。切實做好“兩基”迎“國檢”工作，實施農村義務教育階段薄弱學校改造工程、初中校舍改造工程和職業教育工程，努力改善辦學條件。加快推進教育公平和均衡發展，大力發展高中教育、成職教育、幼兒教育，扶持民辦教育。

社會保障工程。進一步完善被征地農民養老保障、城市居民最低生活保障、特困群眾救助和農村居民最低生活保障等制度，積極探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度，努力構建覆蓋城鄉的社會保障體系。

飲水安全工程。加強農村供水基礎設施建設，改善農村飲用水條件，完善供水社會化服務體系，實施好飲水安全工程，提高農村供水質量，保障農村人畜飲水安全。

同時，要認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高各級黨組織、各級干部貫徹科學發展觀的能力和水平。廣泛深入開展精神文明創建活動，加強基層民主法制教育，強化基層民主法制建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證、強大的精神動力和良好的社會政治環境。（作者系黔西縣縣委書記）