以“四化”構建農業社會化服務體系

胡紅霞

貴州土地破碎分散、農業產業化發展仍處于“小、散、低”水平，而服務不足、農民素質不高、龍頭企業不強三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農”問題，只有靠創新機制體制，推進“服務社會化、手段信息化、行政規范化、政務公開化”，培育和建立起寬領域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優勢互補的，真正意義上的農業社會化服務體系，以解放生產力、解決“技術力”、提高執行力、增強“服務力”。

大力推進服務社會化

農業支柱產業開發走生產規模化、布局集中化、產品品牌化、運作專業化、經營組織化的農業產業化經營的道路，就必需銷產供相銜接、產學研相結合、貿工農相匹配、政企農相聯手的，涵蓋產前產中產后的社會化服務。

最大限度地整合各方力量。所有涉農的行政事業單位、科研院校、龍頭企業、農村合作組織及其它社會力量都應該被吸引在相關的專業“產業鏈”和“工作鏈”上，在其最具優勢的環節上發揮作用，形成最大合力。作為農業行政主管部門，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產業發展的關鍵環節無所作為，也不能“閉門造車”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門抓農業發展”，引導和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領打天下”轉變。我省不少地區抓住煙水配套工程需要輪作的機遇，主動對接，茬口有機組合，“借‘基生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農資金。中央早就提出各類涉農資金可“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、相對集中、重點使用、各記其功”。省財政廳“以支農資金整合促進現代農業產業發展，以現代農業產業發展帶動支農資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實具有了可操作性。實踐證明，用項目和產業爭取資金和主動整合資金，是可行的。在茶產業發展中，省農業廳即以3000萬專項資金為引導，整合了省直有關部門、7個市（州、地）、56個縣（市、區、特區）及中央財政共約3.11億元資金專項用于茶產業發展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業、合作經營組織和農村經紀人可以在引領產業發展、領軍技術進步、引導培訓農民等方面發揮政府部門難以發揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門的服務。如貴陽市開陽縣2002年引進臺農公司良種豬場項目，引導了全縣范圍的“養豬技術革命”，養豬規模和技術水平上了一個大的臺階。因此，各級農業部門應當將引進及培育龍頭企業、發展農村經濟合作組織和培育農村經紀人隊伍作為一項重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業培育問題上，要更加注重小企業和農村經紀人的發展。

積極探索農業服務外包的有效形式。政府職能服務外包是美國小企業服務社會化的一大特點。SBA扶持服務小企業、培訓企業家、培訓老百姓就業創業的項目，多數采取外包的形式。國務院也提出“采取委托、招標等形式，引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目”。我省農業項目服務外包中，國家信用制度和體系缺失、信用信息不對稱，我們難以掌握、也沒有逐步建立起較規范、較系統的相關企業的信用信息數據庫，企業弄虛作假、失信成本太低。因此當前，我們應先從重點企業著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農業系統統一的涉農企業及服務機構征信系統數據庫，并在系統內先實行信息共享。同時，建立相關信用監督和懲戒制度，對不守誠信甚至違法亂紀的企業堅決列入“黑名單”，以嚴厲懲戒倒逼誠信的建立。

大力推進服務手段信息化

加強農業信息化的軟件建設。近年來，貴州有線無線信息網絡硬件建設已具一定水平，“遠程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態并存的情況下，利用信息化手段擴大“三農”服務、提高服務水平，毫無疑問是一個窮省實現“四兩撥千斤”最為費省效宏的有效途徑，理當擺在相當重要的位置。貴州農業信息化的“短板”和突破口是軟件建設。涉農網站有十來個，打開后大多是領導、部門活動信息、各類簡報文件等。服務對象需要的、具體的、實用的、個性化的服務項目極少。因此，應當將貴州農業信息化建設工作的重點由硬件建設轉移到軟件建設上來，認真研究梳理現有硬軟件現狀、“短板”及其“填平補齊”的措施，以有效提高信息化服務水平。

創新和完善信息化服務機制。農民收入和文化水平不高及單家獨戶勞作的生產方式，決定了必須為他們提供簡單明了、適時實用、操作性強的農科知識及其他信息，這是貴州農村信息化的生命力之所在。

當前，一要抓緊“造車”。圍繞支柱產業，花相當的人力、資金和時間抓緊開發相關軟件和編輯適應信息化傳遞方式的技術、市場及其他相關信息。同時推上農業信息網、貴州信息港等大眾通道，實行信息資源共享。二要建設隊伍。建設多層次、多專業、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專業技術和法規政策服務人才隊伍，專門從事網站軟件開發以及市場信息、專業技術、經營管理和法規政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務。以“用錢養事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關退休專家以及開發利用在職技術人員的業余時間。三要加強宣傳和培訓。各種提供服務的信息化渠道都要廣而告之，同時要加強農民、基層農技人員和農村干部信息技術培訓（可先培養一大批農村信息化帶頭人）。四要打造平臺。痛下決心盤活存量、因地制宜，打造或改造幾個真正對農戶和企業有用的網站及融互聯網、手機、電視臺、廣播電臺等于一體的綜合立體平臺，多形式、多渠道提供信息化服務。

大力推進管理規范化

隨著改革的不斷深入，農業行政管理方式已經從單純的運用行政手段，轉變為運用法律的、經濟的和行政的綜合手段，農業行政執法已成為農業行政管理的重要組成部分。

我省在全國較早推出了相對集中行政處罰權和開設集中受理行政許可的政務大廳兩項改革，向制度化、規范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長期以來農業部門定位于抓生產、開展技術推廣等，農業行政執法和農業行政許可工作長期不甚規范。改革已進入“深水區”，非進即退，一些深層次矛盾和問題到了非解決不可的時候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿意、發展環境優化為出發點和落腳點，進一步完善和提高政務大廳的功能，實行完全集中行政許可；進一步深化相對集中行政處罰權改革，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。同時，大力推進電子審批，擴大網上辦公范圍，實行電子監察；減少行政執法層次，適當下移執法重心；騰出大量人手來抓發展、抓示范、抓培訓、抓信息、抓服務；建設“法治部門、責任部門、服務部門、效率部門”。

另一方面，以規范行政行為、規范服務行為、規范政策行為、規范辦事行為為目標，加強制度建設。圍繞“權、錢、物、人”關鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權的行風建設長效機制和相關制度，并全面公開，接受群眾監督，以防止不廉潔行為。

大力推進政務公開化

實行有效公開。實踐一再告訴我們：“陽光是最好的防腐劑”。在系統內監督力量有限、無法實施全面監督的情況下，自覺接受系統外，尤其是社會和服務對象的監督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監督必須以政務公開和信息對稱為前提。因此，必須以“公開”為條件，把社會和群眾監督作為重要力量，彌補系統內監督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開”為手段，倒逼規范、倒逼依據、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽光政務”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門公信力。

創新公開方式。廣東省德慶縣利用電視、網絡、手機、固定電話等大眾媒體和工具，建立了全縣統一的“農村黨風廉政建設信息公開平臺”，通過114臺查詢系統、西江明珠網和手機短信系統，對全縣各行政村村務財務、涉農收費、惠農政策、政務辦事流程、農村重大事項、農資市場、農業科普、財政專項資金使用、治理商業賄賂、干部選拔任免等信息統一進行公開，并編印了《信息公開平臺操作手冊》2萬多份送發村民。據筆者實際考察，貴州硬件是現成的，電話、手機、電視在城鄉居民中擁有率較高，城鄉居民上互聯網的人也越來越多，這套系統我們學得起，也用得成。（作者系省農業廳黨組成員、紀檢組長）