淺析性善觀視角下的行政道德構建

劉　麗

[摘 要]性善觀思想在提出時，由于歷史條件的局限并沒有發(fā)揮它應該有的作用，性善觀致力于人的善性，在治國方略上提出了仁政論與民本思想，對于象征道德的建設有著重要的啟迪作用；許多年來各國都在努力的建設法治社會，然而倫理的缺失必然造成制度的僵化，事倍功半。所以，良好的法治亦呼喚人性善。本文從性善觀的角度出發(fā)探析，在人性善視角下我國的行政道德構建。

[關鍵詞]性善觀 行政道德 道德培訓 考核與獎勵制度 監(jiān)督制度 高薪養(yǎng)廉

一、性善觀概述

善從基本字義上看，指心的仁愛，品質醇厚。會意，從言，從羊。言是指講話，而羊是古代吉祥的象征。性善觀可以總結為以下幾方面的內(nèi)容：

（一）善的先天性

它的存在是自然的、本身固有的， 不是外界強加于人的， 且體現(xiàn)為人的四心。惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心。宋代王應麟在《三字經(jīng)》中指出“人之初，性本善，性相近，習相遠。”就是人生下來的時候都是好的，只是由于成長過程中，后天的學習環(huán)境不一樣，性情也就有了好與壞的差別。

（二）善的客觀制約性

人自身的努力決定了人是否能夠擴充“善端”。同時， 向善觀也承認外部的客觀條件會影響人們的道德狀況。孟子有一句經(jīng)典名言“富歲子弟多賴， 兇歲子弟多暴， 非天之降才爾殊也， 其所以陷溺其心者然也”(《告子章句上》第七章)[6]，就是說產(chǎn)生惡人惡行不只是人的本性使然， 也是因為不良客觀環(huán)境的影響，或者受到利益的驅動。

（三）仁政論

仁政學說強調(diào)指施政必須符合人的本性， 得民心強調(diào)統(tǒng)治者得民心才能得天下， 失民心則會失天下。孟子認為：“得道者多助， 失道者寡助。寡助之至， 親戚畔之；多助之至，天下順之。”(《公孫丑章句下》第一章) 。仁政以人性本善為基礎， 能夠在施行過程中避免各種違反人性的事件發(fā)生， 故而仁政就是符合人性的治國之道。性善論也證明了抑霸道的現(xiàn)實必要性。霸道以力服人， 是一種憑借暴力的強權政治；仁政實施道德教化， 以德服人，是一種以道德為基礎的仁政。人性善理論及其基礎上形成的施政理論對于現(xiàn)代行政道德建設有著重要的指導和借鑒意義。

二、性善觀之于行政道德的必要性分析

（一）有利于服務行政的發(fā)展

構建服務政府過程中，立法者、執(zhí)法者以及司法者應該認識到人的善良本性，并且在立法執(zhí)法司法的過程中充分考慮，側重教育，充分發(fā)揮人民的積極性，保障公民的權利。在行政管理的過程中由公民與國家之間建立起一種合作關系，而非對抗關系，共同的對社會的公共事務進行治理，通過多元化主體的共治，實現(xiàn)社會的善治。

（二）有利于和諧社會的構建

和諧，是一種平衡、祥和、健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。和諧社會， 應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會依靠單一的法制是很難實現(xiàn)的，和諧社會的構建更應該仰仗于全社會的共同努力。性善觀的一個重要目標就是要建立和諧有序的社會，要求人民之間與民族之間都能和睦相處。實現(xiàn)人民與政府之間的和諧，必須正確的對待人的本性，充分保障人民的權利，政府與人民魚水情深，只有這樣才能夠真正的實現(xiàn)和諧，國家安定富強。

三、性善觀之于行政道德可行性分析

性善觀認為人具有善本和向善性，并且在此基礎上提出了民本思想和仁政學說。強調(diào)君主道德的重要性，君主應以人為本、以民為本，仁政符合人的本性，得民心是統(tǒng)治者必須選擇的施政方案。強調(diào)得民心者得天下；失民心者失天下。得道者多助，失道者寡助。性善觀將能否取得民眾的支持和擁護就成為施政方案是否能夠被采納的最高依據(jù)。性善觀為行政道德的構建提供了價值選擇，即以人為本的價值取向。同時性善觀主張王道，反對霸道，王道、仁政以性善觀為基礎，主張在施政的過程中避免各種違反人性的事件發(fā)生。重點在對人民的教育和引導，而非采用暴力的方式。

行政道德是指行政主體在行政活動的過程中，為了維護幸福而逐漸約定俗成的一種行為規(guī)范。性善觀對于行政道德的構建具有啟示作用。性善觀思想在提出時，由于歷史條件的局限并沒有發(fā)揮它應該有的作用，而在如今法治為性善觀的價值發(fā)揮提供了有力的保障；許多年來各國都在努力的建設法治社會，然而倫理的缺失必然造成制度的僵化，事倍功半。所以，良好的法治亦呼喚人性善。古代的性善觀指導下，行政道德的構建主要仰仗君主及官員的自律行為。行政機關掌握著國家的權利，性善論認為認識本善的，具有向善性，但是人性善是可以受到客觀條件的制約的，無論是人民還是行政機關以及其工作人員，都可能受到利益的誘惑，環(huán)境的錯誤引導而走向惡。因此，不論是在行政道德還是公民道德建設上都應以教育鼓勵為主，輔之以法治。所謂德治與法治在適用上，首先在立法制度與執(zhí)法手段上首先考慮德治，重在預防，采取激勵的手段鼓勵全民向善，但在違法是亦應承擔責任。

四、性善觀視角下行政道德構建路徑

（一）道德培訓

在確立以服務為核心的，追求公平公正的道德體系的基礎上，加強對行政機關工作人員的行政道德教育。強調(diào)公民優(yōu)先，公民滿意的原則。通過教育培訓的方式，走出身份等級，權力與官僚的風氣。提高公務人員的道德自律性、與自覺性，形成公仆意識。

（二）考核與獎勵制度

加強行政道德建設，必須科學實施行政道德考核評價機制。行政道德的考核應該與日常的工作、工作態(tài)度、工作質量、工作效率結合起來。明確考核的原則、標準。嚴格執(zhí)行考核程序，獎優(yōu)罰劣。

（三）監(jiān)督制度

行政活動的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。在行政機關內(nèi)部建立問責制度，對于違法行政行為以及濫用職權、玩忽職守的行為進行責任追究。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用促進社會成員對公共決策的參與，同時培養(yǎng)人民的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的積極性。利用輿論，人民代表等制度限制和約束政府的道德失范行為。

（四）高薪養(yǎng)廉

人的善本與善能都要受到客觀條件的制約，對于掌握國家權力的公務人員來說，更加的容易受到利益的誘惑，從而埋沒了善仁之心。如何擺脫這種誘惑對公務人員的錯誤引導？一個重要而行之有效的方法就是通過高薪的方式，一方面減少對利益的渴望，維護向善的環(huán)境；另一方面通過每個人對這種高薪幸福的珍視，保持向善的心態(tài)。新加坡政府以清廉著稱于世，但是薪金之高也令人感嘆。高薪者為清廉之成本也。

隨著文化、經(jīng)濟、法治的發(fā)展，行政已經(jīng)不再單純的強調(diào)維持秩序，管理；而此時行政的基本價值已經(jīng)向維護人民權利轉變，實質上是行政權向服務性轉變，富含人本精神的服務行政色彩。行政道德的建設也應適應這一新趨勢，向服務型轉變，良好的行政道德是服務行政的基礎，是構建和諧社會有力保障。

參考文獻

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[2]張翠萍。當前我國行政道德建設存在的主要問題及其思考[J]行政文化，2008，(2)

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[4]朱輝宇。姜晶花。以性善為根據(jù)的治國路徑[J]中國倫理思想研究，2006，(1)

[5]莫于川。郭慶珠。論現(xiàn)代服務行政與服務行政法[J]法學雜志，2006

[6]朱輝宇，姜晶花。以性善為根據(jù)的治國路徑[J]中國倫理思想研究，2006，(1)