芻議政府采購框架下地方高校物資采購的問題和對策

郭盤江　藍(lán)增全　李　嵐

政府采購( Government Procurement) ，也稱公共采購，具有以下特點(diǎn)：(1)資金來源的公共性；(2)采購主體的特定性；(3)采購活動(dòng)的非商業(yè)性；(4)采購對象的廣泛性；(5)政策性；(6)規(guī)范性；(7) 影響力大。此外，財(cái)政部門實(shí)行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個(gè)重要特征[1]。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，高等教育步入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，如何用好有限的資金、提高資金利用率、避免重復(fù)投資和浪費(fèi)、杜絕職務(wù)犯罪、搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，就顯得尤為重要。下面以西南林學(xué)院為例，談一談?wù)少徔蚣芟碌胤礁咝Ｎ镔Y采購的問題和對策：

一、面臨的問題

（一）經(jīng)費(fèi)來源多樣，使用隨意性大，缺乏必要的論證和監(jiān)督

由于國家對高等教育投入力度的加大，以及高等學(xué)校在科學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和社會(huì)影響力的擴(kuò)大，使其獲得了多種渠道來源的經(jīng)費(fèi)，包括各級財(cái)政撥款、銀行貸款、捐款、學(xué)校自籌等。每一類經(jīng)費(fèi)都有自己的經(jīng)費(fèi)審批人。通常情況下，經(jīng)費(fèi)審批人對于經(jīng)費(fèi)的使用，隨意性大，缺乏必要的論證和監(jiān)督。

（二）政府采購手續(xù)繁多、周期長

由于每個(gè)政府采購項(xiàng)目需逐級報(bào)批，往往需經(jīng)過8-9人的簽字蓋章才能完成，這個(gè)過程中包含了很多不確定因素，會(huì)導(dǎo)致政府采購周期人為的再延長：相關(guān)人員生病、出差、開會(huì)等；招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)不規(guī)范；采購資金不到位等[2]。

由于高校采購資金渠道多， 資金到位存在許多不確定性， 加上儀器設(shè)備更新?lián)Q代快、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)， 預(yù)算編制難度非常大。近幾年， 各高校每年使用各種專項(xiàng)資金、科研經(jīng)費(fèi)等購置適應(yīng)教學(xué)、科研發(fā)展急需的儀器設(shè)備， 對設(shè)備采購的實(shí)時(shí)性需求強(qiáng)[3]。采購周期的延長，對于項(xiàng)目的執(zhí)行的通常有著決定的影響，一定程度上阻礙了高校中政府采購的推廣執(zhí)行。

（三）有時(shí)政府采購價(jià)格會(huì)貴一些

為了保證采購過程的公開、公平、公正，政府采購中對于投標(biāo)商有著諸多的限制，許多廠商綜合考慮到售后服務(wù)等因素，就委托當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)過程中產(chǎn)生的諸多費(fèi)用、供應(yīng)商的合理利潤等，都會(huì)體現(xiàn)在本地供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格中。

（四）對政府采購工作有抵觸情緒

多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，部分人片面地認(rèn)為引入競爭機(jī)制、實(shí)施政府采購是限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)利集中和權(quán)利回收；在推行政府采購過程中，受長官意志、行政干擾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度，至有抵觸情緒等。

（五）使用單位對相關(guān)法規(guī)不熟悉，時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象

高等學(xué)校與其它的行政事業(yè)單位相比，有著其特殊性。高等學(xué)校儀器設(shè)備的具體使用人－教師，平時(shí)主要進(jìn)行教學(xué)和科研活動(dòng)，沒有研究和掌握政府采購相關(guān)的法規(guī)和文件，時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）技術(shù)參數(shù)不規(guī)范

由于使用單位編寫的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)問題，在相關(guān)部門的幫助下重新進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)的編制，往往須費(fèi)時(shí)數(shù)日至數(shù)月，影響到高校政府采購整體工作的順利進(jìn)行。

二、主要對策

（一）編制實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃

高校實(shí)驗(yàn)室要發(fā)展，規(guī)劃要先行。規(guī)劃是源頭，是高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，必須以一種科學(xué)的態(tài)度把握規(guī)劃核心問題，全面分析現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的狀況、特色、水平、優(yōu)勢和弱勢，決定資源在實(shí)驗(yàn)室的配置，決定實(shí)驗(yàn)室的調(diào)整和整合。同時(shí)， 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)可以相對穩(wěn)定，涵蓋學(xué)校從整體到局部、從宏觀到具體的一整套的目標(biāo)和措施。

為此，西南林學(xué)院組織編制了《西南林學(xué)院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)三年規(guī)劃（2004－2006）》、《西南林學(xué)院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。因而，在儀器設(shè)備迅速增長的過程中，學(xué)校的儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象被減少到最低程度，各實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備配置合理、特色突出，實(shí)驗(yàn)室之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

（二）專家論證制度

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃從源頭上避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和盲目購置等現(xiàn)象，但在實(shí)際操作中，仍然會(huì)有很多困難，特別明顯地表現(xiàn)在部分大型精密儀器的購置上。為此，學(xué)校出臺了大型精密儀器的專家論證制度，成立了西南林學(xué)院大型設(shè)備采購論證小組，建立了隨機(jī)抽取的專家?guī)臁Ｍㄟ^專家論證制度的建設(shè)，進(jìn)一步避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和盲目購置現(xiàn)象。

（三）多種靈活的采購方式

政府采購的方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式，完全可以滿足正常采購的需要。靈活地采用上述采購方式，可以方便、快捷、有效地完成采購任務(wù)。如，大部分的應(yīng)急性采購，主要是IT產(chǎn)品，可以通過協(xié)議采購的方式進(jìn)行，學(xué)校在組織大批量IT產(chǎn)品采購時(shí)，先組織內(nèi)部招標(biāo)，然后進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨的渠道，既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又節(jié)省了時(shí)間，還不違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。

（四）信息化管理

當(dāng)今社會(huì)是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的時(shí)代， 把它們應(yīng)用到管理當(dāng)中將會(huì)事半功倍， 大幅度提高管理效率和管理效益。在儀器設(shè)備采購工作中也應(yīng)該利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)， 建立設(shè)備采購信息管理系統(tǒng)[4]。西南林學(xué)院于2005年開始進(jìn)行基于校園網(wǎng)的設(shè)備管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，并投入使用。

（五）提高服務(wù)意識，簡化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量

通過召開處內(nèi)會(huì)議、個(gè)別思想交流等工作，工作人員進(jìn)行了換位思考，轉(zhuǎn)變了工作角色，提高了服務(wù)意識，工作態(tài)度有了根本性的改變，主動(dòng)為使用單位排憂解難，改變了以往拖拉散漫的工作作風(fēng)。在建設(shè)好設(shè)備管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，西南林學(xué)院還簡化的辦事程序，部分采購項(xiàng)目只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，即可開始進(jìn)行政府采購。

（六）做好宣傳和培訓(xùn)工作

高等學(xué)校的政府采購工作必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、充分認(rèn)識實(shí)行政府采購制度的政治和經(jīng)濟(jì)意義，自覺地、積極地按政府采購工作有關(guān)制度和規(guī)定的要求認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。為此，需要對廣大教職工進(jìn)行廣泛的宣傳和培訓(xùn)。

三、需要改進(jìn)的地方

（一）建立供應(yīng)商黑名單制度

在近幾年的政府采購工作中，投標(biāo)商弄虛作假，中標(biāo)商以次充好、延長供貨周期、變更合同內(nèi)容、售后服務(wù)打折等現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。建立供應(yīng)商黑名單制度，就是為了懲戒失信企業(yè)，規(guī)范政府采購行為。但如何建立起有效、簡捷的制度和措施，是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。

（二）適當(dāng)引導(dǎo)使用單位的采購取向

自2006年起國家相應(yīng)發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審管理辦法》等一系列文件，2007年12月，財(cái)政部調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，確定九類產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購。如何將這些文件落到實(shí)處，正確引導(dǎo)使用單位的采購意向，支持國有品牌的發(fā)展，支持國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，是今后工作的一個(gè)方向。

參考文獻(xiàn)

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[4]范朝陽，李青。談高校儀器設(shè)備采購工作[J]北京：實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2007(5)161-162