擴大內需與積極財政政策效應的啟示

王　真　李志玲

[摘 要]為了確保我國經濟的快速增長態勢，有助于產業結構的調整、國有企業 改革的順利推進，以及保持和促進社會消費、投資需求的適時適度增長，除了應進一步深化財稅體制改革以外，還需有針對性地調整當前的相關財政政策。作為國民收入分配的主渠道，國家財政分配和再分配的狀況及其政策取向，對于社會消費與投資需求的規模和結構，從而對于國民經濟的持續穩定增長，有著極大的影響和制約。

[關鍵詞]國民經濟 內需 財政政策

作者簡介：王真，河北大學經濟學院金融學；李志玲，河北大學管理學院企業管理。

一、擴大內需是保持我國經濟較快增長的必要措施

1998年，中國經濟在亞洲金融危機和全球性經濟衰退的影響下，雖然經受了前所未有的外部壓力和挑戰，在國內消費市場萎縮、外貿出口增長有所減緩以及諸多周邊國家和地區貨幣紛紛貶值的壓力下，仍然保持了較為強勁的增長勢頭，最終達到全年GDP增長7.8%的較高速度。經濟增長目標的實現，在很大程度上我們在刺激投資、擴大內需方面所采取的一系列大膽而有力的措施。其中較為突出的舉措有：中央銀行取消對商業銀行貸款規模的限額控制，頒布《關于進一步完善和加強金融機構內部控制建設的若干意見》：中央銀行先后三次下調存、貸款利率、準備金利率和再貼現率：1998年全國海關堅決打擊走私，加強稅收征管，征收關稅和進口環節稅917.3億元。1998年，國有單位固定資產投資增長19.5%，全社會固定資產投資增長14.1%，雖然這一投資效應通常有一時滯間隔，我們仍然能夠看出它對我國經濟增長的明顯拉動作用。

二、實施積極財政政策的出發點與可能的政策效應

在確定財政政策的相對有效性時，必須考慮投資需求與貨幣需求對利率的敏感程度。在有些情況下，財政政策難以奏效。比如，一項擴張性財政政策如果使利率上升很高而對投資產生很大的負作用，那么這一政策對總需求的影響就相對較弱。投資的減少將會抵消政府支出對總需求的影響，有兩種情況會使得投資大幅度下降：1.投資需求對利率的敏感程度很高。因此利率的上升將會使投資大幅度減少；2.貨幣需求對利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的貨幣需求將使利率猛增（利率敏感程度很低，意味著利率必須有很大變動）。一項擴張性財政政策如果使利率上升不大，或對投資的影響較小，它對總需求就具有較強的效果。在基礎貨幣供給量不變的情況下，財政政策通過改變政府購買、轉移支付或稅收來實施。當投資率對利率不敏感，而貨幣需求對利率敏感時，財政政策就較為有效。通過以上的經濟學理論分析，中國人民銀行連續多次降低存、貸款利率，主要是力圖刺激投資、減輕企業 的債務負擔，促進和帶動經濟增長。然而，由于東南亞金融危機等國內外諸多因素的影響，國內投資與消費需求對市場利率并不敏感，預期的反應較為遲緩。同時，我國現階段由于諸多因素（比如考慮到住房制度改革、醫療保險制度改革、退休養老保險制度改革、高等 教育 ，基礎教育和職業教育制度的改革等）的作用，居民對未來的收入與消費預期不甚樂觀，甚至對很有可能出現的失業危機和惡性通貨膨脹憂心忡忡。另一方面，國內一般性耐用品（如彩電、冰箱、洗衣機、錄像機、照相機、手表、自行車、錄音機等）消費市場趨于飽和，而一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車的價位與工薪階層的購買能力尚差距甚遠。

因此，我國在最近兩、三年內宏觀經濟政策措施的基礎出發點是增加投資、擴大內需，實施積極的財政政策，保持人民幣幣值的穩定。實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展打擊走私和騙匯、逃匯和套匯的斗爭，穩步增加外匯儲備，使經濟增長率保持一個較高的水平上。這是維持國內較為緊迫的就業需求和抑制惡性通貨膨脹的客觀要求。

三、積極啟動消費需求

帶動國內投資需求擴張根據現代經濟的基本原理，一國經濟中消費的波動要比GNP的波動小得多，消費之所以比GNP的波動幅度小，主要原因在于可支配收入的波動要小于 GNP的波動。消費支出中最不穩定的部分是耐用品消費，勞務和非耐用品消費則要均勻得多。而消費則是靠可支配收入來維持的。投資支出一般可分為三類：1.非住宅性固定投資－企業購買新設備或廠房：2.住宅性固定投資－建造新的住宅和公寓； 3.存貨投資－已經生產出來但尚未銷售的產品存量的增加。住宅投資與利率負相關關系，高利率使房租上升，從而使住宅價格上升。如同任何商品都有某一需求函數一樣，公眾對住宅也有某一需求函數。住宅是投資中對貨幣政策和財政政策所引起的利率變化最為敏感的部分。盡快改變國家財力分配過度分散的不正常局面，增加財政的可支配財力。造成我國近些年來財政赤字的不斷擴大的原因，固然與高投入、低產出、低效益的粗放型經濟增長方式有直接關聯，但國民收入和財政分配格局的失調與扭曲，也是一個帶基礎性的成因。誠然，將預算外資金納入預算或準預算管理的軌道，在增加國家財政可支配財力的同時，也相應擴大了財政的支出范圍，在短期內并不一定有明顯的增收減支作用。但從統籌安排、集中運用國家財力、加強財政管理和預算監督以及減少浪費、提高財政資金使用效果等方面來看，則無疑能收到維護國家預算的完整性原則，有效利用有限財政資源，從而有利于緩解財政收支矛盾的良好功效。逐步建立適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。這也是增加國家可支配財力的一個重要方面。

無論是從亞洲一些新興工業化國家或地區的歷史經驗，還是從中國的迫切需要來看，積極建立適合本國國情的財政投融資制度，都是積極開拓財政性投資來源、保證和加大國家財政的基礎性建設投入、緩解“瓶頸”產業制約、從而在優化國民經濟結構、產業結構和促進技術進步的基礎上增強國家財政穩定和發展功能的一條有效途徑。在這方面，特別是日本已實行40多年的財政投融資制度與政策，就為我們提供了許多有益的借鑒和經驗。

四、總結

構建和諧社會的發展目標，要求國家財政在為公共產品和公共服務提供資金的過程中，按公平正義的原則配置財政權益，調節干群之間、居民之間、城鄉之間、地區之間、行業之間的利益關系，促進經濟結構與人與人的利益關系的協調發展。從我國現實考慮，那就是總結一點：我國的財政政策目標急需從經濟增長調整到充分就業上來，如此既是經濟穩定的要求，也是社會和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財政政策實現充分就業之后，才可真正的實現經濟穩定，才可切實的構建出一個和諧社會。

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