如何運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需

張偉娟　田　媛

[摘 要]金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策實(shí)施更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策 社會(huì)保障 農(nóng)民收入 國(guó)內(nèi)需求 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大；農(nóng)民消費(fèi)水平低，城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不均衡；農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距偏大。這是由于：農(nóng)民缺乏收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，消費(fèi)需求陷入“資金瓶頸”；財(cái)政缺位使農(nóng)村“輸血”機(jī)制不足，有效需求呈現(xiàn)“信心困境”；農(nóng)村金融缺位使“造血”機(jī)制受到約束，有效需求缺乏即期資金保障；農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不佳，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念抑制農(nóng)民消費(fèi)。應(yīng)建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源；加大金融支農(nóng)力度，建立多元化、多渠道的農(nóng)村金融體系；發(fā)揮城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；運(yùn)用價(jià)格杠桿，為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境；深化農(nóng)村改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（一）“農(nóng)民增收、內(nèi)需擴(kuò)大”是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)GDP增速，但中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書卻指出，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低。透過(guò)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)中，突出表現(xiàn)為農(nóng)民消費(fèi)需求增長(zhǎng)過(guò)慢。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)在全社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)份額中一直徘徊在38%左右。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是中國(guó)最大的消費(fèi)群體。農(nóng)村人口和農(nóng)村家庭占全國(guó)的2/3，從客觀上來(lái)講，擁有9億人口的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)一旦打開，無(wú)論對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還是對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，皆意義重大，是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要突破口。

（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，農(nóng)民對(duì)未來(lái)支出的不確定性預(yù)期加大。

我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從1978年的151億元上升為2006年的30431. 3億元，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻從13. 43%下降至6. 5%。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的“輸血”不足，尤其體現(xiàn)在：一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，全國(guó)仍有10%以上的村不通自來(lái)水和公路， 50%以上的村不通電話， 95%的村雖通了電但電價(jià)普遍是城鎮(zhèn)的2倍以上， 93%的村接收的電視信號(hào)相當(dāng)微弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后大大限制了農(nóng)民對(duì)耐用品的需求。二是對(duì)農(nóng)村的教育投入過(guò)少。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足，一方面影響教育“明瑟收益率”的發(fā)揮，另一方面加重了農(nóng)民教育支出負(fù)擔(dān)，減少了即期消費(fèi)。三是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。目前我國(guó)政府在社會(huì)保障上的投入只相當(dāng)于GDP的3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22∶1，農(nóng)村居民幾乎承擔(dān)了自身所有的保障負(fù)擔(dān)，所以不得不壓縮即時(shí)消費(fèi)，預(yù)留儲(chǔ)蓄和現(xiàn)金以防備各種風(fēng)險(xiǎn)。四是與城鎮(zhèn)居民相比，由于農(nóng)民住宅和生產(chǎn)工具需要依靠自身解決，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的投資較少獲得金融部門的支持，只能依靠自身儲(chǔ)蓄解決，這無(wú)疑也強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向。

（三）建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源。

理論界普遍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效；新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者也主張通過(guò)加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。通過(guò)財(cái)政“輸血”可以增強(qiáng)政府服務(wù)職能，能夠釋放農(nóng)民的有效需求。首先，要積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用。中央和各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，切實(shí)保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，新增支出要體現(xiàn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。其次，要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向，突出政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)。讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村，讓各種公共服務(wù)更多地惠及農(nóng)民，尤其要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療保障制度建設(shè)力度、道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入。再次，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成支農(nóng)資金來(lái)源多渠道的新格局。

二、建立社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需

二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”制度，戰(zhàn)后各國(guó)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項(xiàng)目。20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家每年通過(guò)稅收集中起來(lái)的國(guó)民收入大約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3左右，歐盟國(guó)家則達(dá)到50%，其中一半以上用于社會(huì)福利開支。從歐洲各國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐可以看出，社會(huì)保障從它誕生的那天起，就擔(dān)負(fù)著向市場(chǎng)、向社會(huì)提供公共服務(wù)的職責(zé)，充當(dāng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的推動(dòng)者和保護(hù)神。中國(guó)的實(shí)踐也證明，如果沒有以公共福利為目的的公共財(cái)政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致兩極分化，使多數(shù)人的基本利益得不到保障。我國(guó)銀行的居民存款已經(jīng)高達(dá)十幾萬(wàn)億之多。儲(chǔ)蓄率如此之高，除了缺少投資渠道之外，更重要的原因是人們對(duì)生活前景預(yù)期的不確定性太高。所以，不妨換一個(gè)思路：加強(qiáng)社會(huì)保障的建設(shè)力度。試想，如果有了全民的社會(huì)救濟(jì)制度，任何失業(yè)者或失去勞動(dòng)能力的人都有權(quán)獲得能保其溫飽的社會(huì)救濟(jì)，如果有了“全民醫(yī)療”，如果實(shí)行免費(fèi)的全民義務(wù)教育以及高等教育的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，那么，中國(guó)還會(huì)有這么高的儲(chǔ)蓄率嗎？所以，只有通過(guò)改善完善教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等一些相互配套社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度，才能有效地刺激消費(fèi)。如果沒有社會(huì)保障，中國(guó)多數(shù)民眾的消費(fèi)恐怕永遠(yuǎn)也“刺激”不起來(lái)。

三、利用消費(fèi)稅，刺激消費(fèi)

一般來(lái)講，消費(fèi)稅的征稅對(duì)象主要是奢侈品，對(duì)一般消費(fèi)者的影響不大，從表面上看，消費(fèi)稅的變動(dòng)對(duì)刺激一般消費(fèi)的作用不是很明顯。但是，隨著生活水平的不斷提高，一方面，人們對(duì)奢侈品的需求在不斷增加；另一方面，原來(lái)屬于奢侈品的商品不再是消費(fèi)者眼中的渴望不可及的產(chǎn)品。由于奢侈品的需求彈性相對(duì)較大，價(jià)格的輕微變動(dòng)就會(huì)引起需求的大幅變動(dòng)，此外，奢侈品對(duì)于不同收入階層的消費(fèi)者是不同的，有些商品對(duì)于高收入階層可能是必需品，但對(duì)于低收入階層仍然是消費(fèi)不起的。所以政府應(yīng)該針對(duì)這些現(xiàn)象，充分利用消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，在不增加現(xiàn)期國(guó)民收入的前提下，提高人們整體的效用水平。而人們整體效用水平的提高。有利于未來(lái)消費(fèi)的增加。也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

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